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日期：2012-04-09 來源：《學習時報》
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老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而發(fā)展起來的一種新型產(chǎn)業(yè)，是為老年人口提供產(chǎn)品或服務、滿足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。老齡產(chǎn)業(yè)包括老年產(chǎn)品制造業(yè)、老年生活護理服務業(yè)、老年金融保險業(yè)、老年休閑服務業(yè)、老年房地產(chǎn)業(yè)等。老齡產(chǎn)業(yè)的興起是人口老齡化的必然結果。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略意義在于：一是中國是世界上老齡人口規(guī)模最大的國家，且增長速度快。中國人口老齡化具有高速、高齡，基數(shù)大、差異大，社會養(yǎng)老水平低、社會保障低以及老齡化城鄉(xiāng)倒置等特征。人口老齡化對勞動力市場、養(yǎng)老模式、社保體系、社會消費、儲蓄傾向及模式都會產(chǎn)生巨大影響。二是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是啟動內需，確保經(jīng)濟增長的重大舉措。民政部的調查數(shù)據(jù)表明，2010年我國老年人口消費規(guī)模超過1.4萬億，到2030年將達到13萬億。從供給看，全國老齡委調查數(shù)據(jù)顯示，當前國內市場每年為老年人提供的產(chǎn)品與服務總價值不足 1000億元，甚至形成“廠家不愿做，商家不愿賣，消費者無處買”的怪圈。與老年服務業(yè)密切關聯(lián)的上游產(chǎn)業(yè)，包括老年健康醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)、老年食品保健產(chǎn)業(yè)、老年生活用品產(chǎn)業(yè)、老年居住建筑產(chǎn)業(yè)、老年復健及輔助用品產(chǎn)業(yè)、老年休閑娛樂用品產(chǎn)業(yè)等更是嚴重缺乏。此外，老年旅游、老年教育、老年保險、老年財務規(guī)劃、老年后事規(guī)劃等軟性產(chǎn)業(yè)領域也處于空白或低水平開發(fā)階段。
目前，影響我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素包括：（1）體制性障礙。老齡產(chǎn)業(yè)的性質徘徊在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，老齡產(chǎn)業(yè)中的非競爭性行業(yè)和競爭性行業(yè)區(qū)分不明確，缺乏政府介入還是市場介入的邊界劃分。尤其在養(yǎng)老服務行業(yè)，民營資本在融資服務、財政支持、土地使用、醫(yī)保定點等方面先天不足，享受不到公辦機構的優(yōu)惠政策，無法平等參與競爭。另外，我國政府職能部門在老齡產(chǎn)業(yè)的管理上處于條塊分割、多頭管理的局面，易造成管理上的真空和職權的交叉，缺乏相互協(xié)調，政策制定和執(zhí)行效率低下。（2）傳統(tǒng)觀念的影響。一是長期形成的福利化養(yǎng)老的認識誤區(qū)影響了養(yǎng)老服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的進程。有關老年產(chǎn)業(yè)的性質究竟是盈利還是福利，抑或兼而有之，仍是個長期爭論的話題。二是對非公有制經(jīng)濟的錯誤認識影響了養(yǎng)老服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的進程。害怕非公有制經(jīng)濟進入老齡產(chǎn)業(yè)領域會損害老年人的利益。三是老年人的消費觀念影響老齡產(chǎn)業(yè)市場的形成。老年人重積累、輕消費，重子女、輕自己的傳統(tǒng)觀念很難在短期內改變，直接影響老年人的消費增長。（3）和國外相比，我國老年人消費能力還是有限，雖然老年人口數(shù)量巨大，但實際有效需求受到多方面因素削弱。首先，我國的老年人現(xiàn)在消費主要靠退休工資，退休職工處于相對“貧困”境地。其次，廣大農(nóng)村老人原先沒有養(yǎng)老金，現(xiàn)在逐步實現(xiàn)“農(nóng)保”，保障水平低，制約了消費。再次，傳統(tǒng)的“勤儉節(jié)約”思想在老年人心中根深蒂固，他們往往把有限的養(yǎng)老錢和房產(chǎn)留給子女或給第三代消費，轉移了老年人的有效需求。（4）缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導。政府在發(fā)展為老服務產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中職能的缺失。政府對老齡服務產(chǎn)業(yè)的雙重屬性定位認識缺失，沒有制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。老齡產(chǎn)業(yè)管理滯后，缺少有力的行業(yè)監(jiān)管機構，缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范和行業(yè)標準，市場處于無序運行狀態(tài)。（5）現(xiàn)有老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質量不高，許多劣質產(chǎn)品和服務嚴重打擊了老年人消費的積極性。（6）專業(yè)服務人員缺乏，服務人員的素質參差不齊，老齡服務的數(shù)量和質量都遠遠不能滿足市場需要。（7）老齡產(chǎn)業(yè)缺乏相應政策支撐，老齡產(chǎn)業(yè)投資動力不足。老齡產(chǎn)業(yè)資金投入大、盈利低、回收期長，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，有利于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策難以落實、環(huán)境尚未形成。
針對我國老齡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，筆者對這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有如下對策建議：
1.必須將老齡產(chǎn)業(yè)放到國家戰(zhàn)略高度。產(chǎn)業(yè)轉型不僅要向高科技產(chǎn)業(yè)轉型，在老齡化社會，也要有一部分產(chǎn)業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)轉型，這是社會發(fā)展與進步的表現(xiàn)。制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將老齡產(chǎn)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升老齡產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，大力發(fā)展以高品質實用性為主的老齡制造業(yè)、以自動化可及性為主的老齡高新科技產(chǎn)業(yè)、以專業(yè)化便利性為主的老齡服務業(yè)，擴展老齡關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、延伸老齡產(chǎn)業(yè)鏈。
2.正確區(qū)分老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)、競爭性老齡產(chǎn)業(yè)與非競爭性老齡產(chǎn)業(yè)的政策界限。老齡事業(yè)與非競爭性老齡產(chǎn)業(yè)應由政府提供或政府購買。老齡產(chǎn)業(yè)應在政府支持引導下，主要由市場配置資源。從政策上引導民間資本流入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是制定老年產(chǎn)品稅收減免政策，非公有制養(yǎng)老服務機構稅負減免政策。二是出臺養(yǎng)老機構、老年產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠政策，非公有制養(yǎng)老服務機構用水、用電、燃氣、電信的優(yōu)惠政策。全國公共交通、旅游景點對老年人的統(tǒng)一優(yōu)惠標準。三是補貼政策。采取技改貼息、貸款擔保、資本金注入和政府采購等措施。四是鼓勵社會對養(yǎng)老服務機構的捐助。
3.加快養(yǎng)老設施建設。一要加快機構養(yǎng)老設施建設，鼓勵各類資金（包括保險資金）投資養(yǎng)老服務機構。培育一批有資質、有能力、有品牌的養(yǎng)老設施專業(yè)運營機構。政府應盡快研究出臺相關的法規(guī)制度，明確養(yǎng)老實體產(chǎn)業(yè)土地性質、行業(yè)標準和經(jīng)營模式標準。政府應適當給予商業(yè)養(yǎng)老實體產(chǎn)業(yè)一定的稅收減免等優(yōu)惠政策。二要加快實施無障礙化改造工程。制定適合國情的國家通用標準，著力打造老年人宜居社區(qū)。居家養(yǎng)老與老年住宅改造維修相結合，配以家庭福利服務和緊急呼叫系統(tǒng)等社會支持。三要積極發(fā)展老年公寓、兩代居、電梯房。鼓勵子女與父母就近居住，凡是子女與父母住房買在一起的，政府交易稅免征或至少減征50%，與70歲以上老人同住或就近住的子女，可減免個人所得稅或優(yōu)先購買經(jīng)適房等。將已有的多層房改成電梯房，既啟動內需，又造福于民，歐洲大多數(shù)國家都將多層房改成了電梯房。
4.規(guī)范老齡市場秩序。建立老齡產(chǎn)業(yè)市場準入制度、老年產(chǎn)品和服務質量標準，嚴格規(guī)范市場管理與運作，加強產(chǎn)品的檢查與認證，構建老齡產(chǎn)品和服務的誠信體系，嚴厲打擊危害老年人權益和利益的行為。
5.積極拓寬養(yǎng)老資金籌劃渠道。目前老齡產(chǎn)業(yè)政策性融資包括國家和各省市專項資金、政策性銀行融資和各種融資擔保平臺資金；市場化融資包括股權融資（吸收直接投資）、債券融資（商業(yè)銀行貸款融資、非正規(guī)民間借貸融資、融資租賃、典當融資等）。要積極創(chuàng)新市場化融資新渠道，引入 ABS（資產(chǎn)證券化）、BOT（私人資本參與基礎設施建設）等項目融資模式以及住房抵押養(yǎng)老、聯(lián)貸聯(lián)保貸款等債權融資模式，如發(fā)展住房抵押養(yǎng)老。金融機構的運作資金來源充足，為發(fā)展住房反向抵押貸款創(chuàng)造了制度條件。國外的住房反向抵押貸款已有成熟的經(jīng)驗，我國發(fā)展住房反向抵押貸款的條件也日趨成熟。
6.加大老年產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)。在國外，設有老年學碩士、博士學位的大學和研究所越來越多。早在1976年，美國開設老年學課程的學校就達1275所，其中27％是大學。上世紀80年代初期，美國社區(qū)學院中有三分之一至一半開設一門或數(shù)門老年學課程。而我國目前只有個別院校設有老年學專業(yè)，遠不能適應實際需要。老年服務產(chǎn)業(yè)涉及多個專業(yè)，應該鼓勵醫(yī)學、心理學、社會學、公共管理、經(jīng)濟學等相關專業(yè)的人才從事老年產(chǎn)業(yè)的管理和研究。增設老年護理專業(yè)，培養(yǎng)高技能的醫(yī)師和高級醫(yī)護人員。
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