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日期：2012-04-10 來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報
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尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，當(dāng)今社會經(jīng)濟高速發(fā)展，老齡人口也應(yīng)該更好地享受發(fā)展的成果。以政府為主導(dǎo)，號召全社會參與，通過市場化運作和強化行業(yè)管理，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，在全社會范圍內(nèi)廣泛發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，是發(fā)展的保障，也是和諧的基石。
前不久，2012年全國老齡工作會議舉行。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國60歲以上老年人口達到1.85億，占總?cè)丝诘?3.7%。
但與如此大比重的老年人口不相匹配的是，不久前發(fā)布的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》指出，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)，資源配置不合理，投入不足等諸多問題。
養(yǎng)老服務(wù)體系是指老年人在生活中獲得的全方位服務(wù)支持的系統(tǒng)，既包括家庭提供的各種服務(wù)和條件，也包括政府、社會提供的有關(guān)服務(wù)的形式、制度、政策、機構(gòu)等各種條件，但一般不涵蓋物資和經(jīng)濟供養(yǎng)內(nèi)容。就目前我國的情況而言，完善體系的關(guān)鍵在于投入，同時需要政府、社會，甚至個人多方協(xié)作。
老有所養(yǎng)
老有所養(yǎng)是老齡人口最基本的需求。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神文化等需求日益凸顯。于此同時，家庭小型化、空巢家庭和獨居老人數(shù)量的增加，家庭贍養(yǎng)功能弱化，使家庭養(yǎng)老逐漸走向困境。很多年輕人陷入干事業(yè)與孝敬老人的沖突中，使得整個社會對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的需求與日俱增。加之現(xiàn)代社會的高速發(fā)展使老年人群對養(yǎng)老的期望值越來越高，傳統(tǒng)的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足老人對生活品質(zhì)的需求。養(yǎng)老服務(wù)問題日趨嚴(yán)峻，傳統(tǒng)養(yǎng)老福利事業(yè)模式無論從量的規(guī)模上還是質(zhì)的結(jié)構(gòu)上，都不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
面對現(xiàn)實，著眼長遠，應(yīng)探索社會化、多元化、市場化的綜合養(yǎng)老道路，構(gòu)建全方位的養(yǎng)老服務(wù)體系。首先，政府應(yīng)加強對社會養(yǎng)老機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善并貫徹落實優(yōu)惠政策，形成以民政部門為牽頭單位的養(yǎng)老機構(gòu)管理體系，由民政部門統(tǒng)一管理，各涉老部門要積極協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行各自職責(zé)，形成工作合力。
同時加大對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的財政投入與對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，這在促進我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中也非常關(guān)鍵。在這個問題上，吉林省民政廳副廳長潘占學(xué)認(rèn)為，積極推進社會化養(yǎng)老機制發(fā)展，政府在出臺具體的實施辦法之后，第一件事是要投入，每年按照經(jīng)濟社會發(fā)展速度和財力劃出經(jīng)費。“經(jīng)費要真正用到養(yǎng)老事業(yè)上，比如說對機構(gòu)養(yǎng)老的補助需要有相應(yīng)的管理機制，要避免政府經(jīng)費流失掉，保證需要扶持的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)得到實惠。”潘占學(xué)說。
在老齡化步伐加快的背景下，業(yè)內(nèi)人士建議，政府部門應(yīng)相應(yīng)增加本級財政對養(yǎng)老事業(yè)的資金投入，可以先建立具有示范性、指導(dǎo)性的多功能社會福利機構(gòu)，緩解社會養(yǎng)老壓力，同時為養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范和日常管理提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫助。
而“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作、行業(yè)管理”的多元化形式可以在全社會廣泛發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建議實行公辦民營、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種措施，促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展。“我們認(rèn)為應(yīng)該完善政府為民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買公益性崗位、資助床位等扶持政策，在土地、稅收、物價等方面給予優(yōu)惠，并確保落實到位。積極吸納民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)，緩解社會養(yǎng)老工作的壓力。”長春市民政局福利處處長冀莉說。
老有所醫(yī)
“老有所醫(yī)”是老年人生活中的迫切需要。我國人口老齡化現(xiàn)象是在“未富先老”、社會保障制度不完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的，也正因為如此，老年人的醫(yī)療問題才更顯突出。
《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》也指出，隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。
所謂老有所醫(yī)，就是滿足老年人看病和治病的需求。當(dāng)人們步入老年期后，人的各種生理機能開始減退，抵抗疾病的能力也開始減弱，因此隨之而來的就是疾病的增多。老年人要減少疾病的折磨，應(yīng)當(dāng)有病及時看、及時治，使其早日康復(fù)。這也是老年人生活中普遍關(guān)心的熱點問題。
專家指出， 要從根本上解決“老有所醫(yī)”的難題，關(guān)鍵是國家建立和完善醫(yī)療保險制度，保障老年人的醫(yī)療需要。從現(xiàn)實來看，各地主要采取以下辦法實現(xiàn)“老有所醫(yī)”：一是舉辦老年健康講座，普及老年保健知識，開展老年保健活動，增強老年人的保健能力；二是有條件的地方，對老年人定期進行體檢，建立老年人健康檔案，使廣大老年人能夠及時發(fā)現(xiàn)疾病，能夠及時得到治療；三是有計劃地改善老年人的醫(yī)療條件，充實和加強老年病門診和老年病科室，有條件的地方可以建設(shè)老年人康復(fù)醫(yī)院，解決老年人看病、治病的困難；四是改進對老年人的醫(yī)療服務(wù)，組織醫(yī)療巡回服務(wù)隊，為老年人送醫(yī)送藥上門，還可以為老年病人設(shè)立家庭病床，為老年人就醫(yī)提供方便；五是采取措施解決城鎮(zhèn)離休退休老年人按規(guī)定及時報銷醫(yī)藥費，避免因醫(yī)藥費不能按時報銷，而影響老年人得病及時治療；六是在農(nóng)村進一步完善合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)老年人看病不出村，大病能夠得到治療，對那些無力治病的老年人，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)給予適當(dāng)?shù)膸椭?/span>
中國自古以來奉行“百善孝為先”的道德準(zhǔn)則，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的美德更加不應(yīng)被遺忘。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，是當(dāng)務(wù)之急。
