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像辦學(xué)校醫(yī)院一樣辦養(yǎng)老院
日期：2013-05-15 來源：溫州日報
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我們該如何養(yǎng)老？
眼下，不光老年人在想這個問題，一些中年朋友也開始思考。
現(xiàn)實(shí)的確讓人有點(diǎn)犯愁：在溫州，每8個人中約有1個老人，每1000個老人只有養(yǎng)老床位34.3張。而80后的獨(dú)生子女夫妻，家里有著4個老人、1個小孩，再像過去老一輩人那樣靠子女養(yǎng)老，似乎變得不那么實(shí)際。
如何讓養(yǎng)老從單純的“家庭式”走向“社會化”？
溫州有豐富民資，溫州人也善于用民間力量辦事。立足溫州的這些優(yōu)勢，《關(guān)于鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的若干意見》“1+5”政策文件，于昨天通過市委常委會審議。
引導(dǎo)社會力量進(jìn)來，像辦學(xué)校醫(yī)院一樣辦養(yǎng)老院——這一地市級政策文件，在起草時就引起了國家民政部關(guān)注。這份關(guān)注，源自溫州一系列改革舉措在全國“領(lǐng)跑”，源自其中八項改革舉措的“含金量”。
市民政局局長李愛燕介紹，《意見》著重于解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策傾斜、人才支撐等方面問題。民政部認(rèn)為，《意見》在養(yǎng)老服務(wù)土地規(guī)劃、金融信貸、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培育、機(jī)構(gòu)管理等方面提出了一系列新設(shè)想，在諸多方面有較大創(chuàng)新與突破。
社會力量“非禁即入”——三大“率先”打破國內(nèi)空白
“一床難求”，在很多城市，養(yǎng)老床位都頗為緊張。
“溫州的情況相比外地要好一些。”市老齡辦副主任陳光富說。他認(rèn)為，這是因為這么多年來，溫州養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一直有走民辦的這條路子。
民辦路子在溫州要越走越寬。今后，社會力量可“非禁即入”，以合作、合資、獨(dú)資等方式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
如果有閑置的企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施農(nóng)村集體房屋等，我市也有優(yōu)惠政策，鼓勵對其進(jìn)行整合改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
一旦你有錢去辦了養(yǎng)老院，該如何去認(rèn)定“身份”？
此番，我市在全國率先制定民間投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項目行業(yè)準(zhǔn)入審批管理辦法和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，在全國首創(chuàng)實(shí)行年檢、備案這一雙軌管理模式，改變民辦養(yǎng)老院無證無照的情況。我市還率先實(shí)行分類登記，將非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為民辦事業(yè)單位登記。
三大首創(chuàng)并舉，破解了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在全國各地皆受困擾的“身份”難題。
金融信貸服務(wù)養(yǎng)老——首用“桿杠”撬動社會資本
在文成巨嶼孔龍社區(qū)，85歲的林加坎老人，對社區(qū)為空巢老人提供的“一頓飯”服務(wù)的叫停，頗感遺憾。
“前幾個月，一天只要向社區(qū)交上5塊錢，就能吃上中飯和晚飯，每頓都是三菜一湯。”老人很無奈，這樣的好事，只持續(xù)了5天就停掉了。“無奈叫停，是因為經(jīng)費(fèi)的原因。”社區(qū)書記林秋映說。
隨著這一系列政策文件的出臺實(shí)施，像提供“一頓飯”等農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)遭遇的尷尬，在今后有望得到化解。
率先將金融創(chuàng)新手段引入養(yǎng)老——我市突破民辦養(yǎng)老投融資體制障礙，整合福利彩票公益金等專項資金，通過政府平臺的運(yùn)作、融資，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入養(yǎng)老項目。
比如，今年下半年計劃開工的市社會養(yǎng)老服務(wù)中心，就改變這些項目過去由財政資金投入的模式，由市農(nóng)投集團(tuán)作為業(yè)主，融資10億元建設(shè)。節(jié)約出來的財政資金就可用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等其他養(yǎng)老服務(wù)。
“如此一來，社會養(yǎng)老服務(wù)中心有錢可以建，財政資金更集中地用于護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等建設(shè)。”作為政策文件主要起草人，陳光富說，無論是民間資本的進(jìn)入，還是財政資金改變的集中使用，都將使更多的像林加坎一樣的老人享受更好的居家養(yǎng)老服務(wù)。
此前，去年我市規(guī)模5個億的保障房引導(dǎo)基金，已在多個養(yǎng)老項目上達(dá)成意向。
一攬子政策來扶持——四大突破舉措先行先試
在溫州，“紅景天”老人公寓，已經(jīng)有14家，這一數(shù)量在全國也屈指可數(shù)。
“用地問題和護(hù)理人才難留，一直是運(yùn)營中我們最大的困擾。”“紅景天”負(fù)責(zé)人董琦這樣告訴記者。
讓民辦養(yǎng)老院少一些煩惱，我市此次拿出一攬子扶持政策，在土地規(guī)劃、稅費(fèi)優(yōu)惠、財政補(bǔ)獎、投資權(quán)益、金融信貸、收費(fèi)價格等方面全面“發(fā)力”，支持社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)。
如，我市在用地保障上率先進(jìn)行探索，允許村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。今后，可以以村集體資金的方式投入建設(shè)養(yǎng)老院，本村老人可享受服務(wù)。又比如，率先打通“公辦”與“民辦”通道，今后人員可以自由流動，享受同樣的社會保障等，可在一定程度上破解人才問題。
此外，我市對護(hù)理型床位補(bǔ)助力度之大，在全國少有。市本級財政每年安排2000萬元，作為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)專項獎補(bǔ)資金，新建護(hù)理型床位補(bǔ)助3000至5000元，租用護(hù)理型床位可補(bǔ)助800至1000元，對收住護(hù)理等級老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每人每月150-300元不等的運(yùn)營補(bǔ)助。
在投資權(quán)益方面，我市也給出了具有突破性的具體獎勵政策。如非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、確屬出資人出資的，在經(jīng)專業(yè)核算后，可以從盈余中提取一定比例用于獎勵舉辦人。“這些舉措，已經(jīng)借鑒并接軌了臺灣等地的先進(jìn)做法。”陳光富說。
