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“老年法”就該是“花錢(qián)法”
日期：2013-07-14 來(lái)源：新京報(bào)
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不要忽視“?；丶铱纯?rdquo;之外的《老年人權(quán)益保障法》
■ 訪談
【訪談嘉賓】
肖金明 山東大學(xué)法學(xué)院教授，曾參與《老年人權(quán)益保障法》修改
從今年7月1日開(kāi)始，新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》開(kāi)始實(shí)施。其中第18條中明確規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。”網(wǎng)友將這條新規(guī)定稱(chēng)為“?；丶铱纯捶?rdquo;。
然而，在“常回家看看”成為公共議題的背后，卻是被冷落的《老年人權(quán)益保障法》，以及這個(gè)時(shí)代的養(yǎng)老困局。
首先要積極應(yīng)對(duì)“人口老齡化”
主持：關(guān)于《老年人權(quán)益保障法》，很多人似乎更關(guān)心“?；丶铱纯?rdquo;，你怎么看？
肖金明：其實(shí)老年人面臨的問(wèn)題很多，首先是家庭問(wèn)題。家庭結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，家庭養(yǎng)老的功能也在弱化，尤其是責(zé)任在弱化，子女和老年人的關(guān)系在有些家庭發(fā)生了變異，有些對(duì)老年人的侵害是之前難以想象的。
“?；丶铱纯?rdquo;是倡導(dǎo)性的條款，并不是說(shuō)不回家看看就違法了，之所以倡導(dǎo)是因?yàn)檫@方面做得很弱。
主持：就立法層面而言，主要考慮了老年人當(dāng)下面臨的哪些困境？
肖金明：首先，法律提到了一個(gè)新理念，就是積極應(yīng)對(duì)“人口老齡化”，這個(gè)也是國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的理念。人口老齡化，應(yīng)該是指政府、社會(huì)、家庭甚至每個(gè)人都不要把老年人當(dāng)做一個(gè)包袱或是一個(gè)負(fù)擔(dān)。尤其是政府，不能把關(guān)懷老年人當(dāng)成一種恩賜，這是老年人應(yīng)得的一種權(quán)利。
再比如老年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，目前制度上還是空白，中國(guó)沒(méi)有完整意義上的成年監(jiān)護(hù)法，他們隨著年齡增長(zhǎng)，意志力減弱，有時(shí)候甚至喪失意志力，在這種情況下，很多權(quán)益很難形成一種保護(hù)。正常狀態(tài)下，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)做他的監(jiān)護(hù)人，財(cái)產(chǎn)處置和交易的時(shí)候明確監(jiān)護(hù)人是有責(zé)任的。他生病的時(shí)候健康問(wèn)題生命問(wèn)題需要作出決定的時(shí)候，監(jiān)護(hù)人應(yīng)該起到監(jiān)護(hù)的作用。但老年人這個(gè)群體很多權(quán)益得不到監(jiān)護(hù)制度的支持，這次立法當(dāng)中有所提及，關(guān)注到了老年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題。
“老年法”修改后20年不過(guò)時(shí)
主持：立法過(guò)程中就哪些方面的問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)爭(zhēng)議？
肖金明：老年人監(jiān)護(hù)制度在論證的時(shí)候有人認(rèn)為應(yīng)該在《老年法》中寫(xiě)進(jìn)去，有學(xué)者認(rèn)為這是民事上的基本制度，對(duì)于是否要寫(xiě)進(jìn)《老年人權(quán)益保障法》大家開(kāi)始有些疑慮，但我們做了充分的論證后還是寫(xiě)進(jìn)去了。
關(guān)于是否建立長(zhǎng)期養(yǎng)老護(hù)理制度是有爭(zhēng)議的，我們是主張國(guó)家應(yīng)該逐步建立這項(xiàng)制度，但這項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去。
此外，我主張從業(yè)人員職業(yè)化還需要有職業(yè)保障這方面內(nèi)容沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去。
主持：很多人關(guān)心《老年人權(quán)益保障法》是否能解決當(dāng)下的養(yǎng)老問(wèn)題？
肖金明：我覺(jué)得是可以的。其實(shí)很多做法已經(jīng)在進(jìn)行了。之前主要是通過(guò)政策在推動(dòng)，政策相對(duì)軟一些，法律則硬一些，法律里面涉及政府很多的責(zé)任，包括老年人福利設(shè)施的建設(shè)，在規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該和城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)合在一起，在土地稅收方面對(duì)老年設(shè)施的建設(shè)給予一定的政策支持。社區(qū)建設(shè)此前在不斷完善，其中也包括養(yǎng)老的功能。法律一方面是預(yù)示將來(lái)應(yīng)該向哪個(gè)方向發(fā)展，其實(shí)一方面也是肯定我們現(xiàn)在已經(jīng)有的做法。
老年社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)是“居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老是依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是支撐”，這些都是政策一直在推動(dòng)的方向，立法肯定了過(guò)去的政策和做法。即使有些制度當(dāng)下做得不夠，也留下了制度繼續(xù)完善的接口，我覺(jué)得起碼二十年是不會(huì)過(guò)時(shí)的。
“老年法”就該是“花錢(qián)法”
主持：那么你覺(jué)得還有哪些需要完善的地方？
肖金明：國(guó)家支持家庭養(yǎng)老是很重要的一個(gè)制度，家庭養(yǎng)老不夠了，政府要通過(guò)資金支持養(yǎng)老，包括對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的支持，包括政策上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)年輕人和父母住在一起或就近居住。
再比方說(shuō)養(yǎng)老社會(huì)化的趨勢(shì)，這是大家關(guān)心的，這應(yīng)該建立一系列的制度，這樣社會(huì)養(yǎng)老護(hù)理的需求才能得到滿(mǎn)足。
整個(gè)社會(huì)對(duì)出臺(tái)法律沒(méi)有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，對(duì)這部法律的理解有些偏差，很多需要重要關(guān)注的東西沒(méi)去關(guān)注。“?；丶铱纯?rdquo;不是不重要，但長(zhǎng)期只關(guān)注這方面，忽視了其他方面并不妥當(dāng)。
主持：國(guó)外的“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”，為何不能更完善地體現(xiàn)在法律中？
肖金明：我認(rèn)為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)這項(xiàng)制度還需要在這部法的基礎(chǔ)上進(jìn)行再論證和完善，出于對(duì)老年人長(zhǎng)期護(hù)理的關(guān)注，我主張逐步建立這種保險(xiǎn)制度。法律要跟我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平保持基本的適應(yīng)，譬如長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、職業(yè)保障等，即使寫(xiě)進(jìn)去也很難實(shí)現(xiàn)，但這肯定是個(gè)方向。
其實(shí)，這部法律某種意義上就是一部“花錢(qián)法”，如果財(cái)政能力不夠，支持不夠，公眾期望的很多規(guī)定不可能實(shí)現(xiàn)。
