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日期：2013-10-23 來源：南方日報
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今年初，三水出臺《三水區(qū)民辦社會福利機構(gòu)管理實施細則》和《三水區(qū)民辦社會福利機構(gòu)優(yōu)惠試行辦法》，政策“破冰”向社會資本打開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大門。隨著政策逐步落實，近日，三水新增4家民營養(yǎng)老機構(gòu)，填補了此前民間養(yǎng)老機構(gòu)的空白。
三水作為“長壽之鄉(xiāng)”，是人口老齡化程度較高的地區(qū)之一。自2008年至2012年，三水60歲以上人口年均增長率高達18.5%。“銀發(fā)”浪潮來襲，透露出的是三水養(yǎng)老市場已成為“大蛋糕”的信號。4家民營養(yǎng)老機構(gòu)紛紛入市是開放帶來的競爭，機遇與挑戰(zhàn)面前，民營養(yǎng)老機構(gòu)如何瓜分這“美味蛋糕”？
民營機構(gòu)可緩解公辦養(yǎng)老床位之缺
根據(jù)2012年末的統(tǒng)計，三水50萬戶籍人口中，60歲以上人口達6.01萬，占戶籍人口總數(shù)15.4%，比全國平均水平高出1.14%，其中80歲以上高齡老人為1.01萬，占戶籍人口總數(shù)2.58%。2008年至2012年五年間，60歲以上老人由5.07萬增至6.01萬，增長率為18.5%。
這份在普通人眼里平淡無奇的數(shù)據(jù)在企業(yè)家眼里卻意味著商機。據(jù)了解，現(xiàn)在三水以公辦養(yǎng)老機構(gòu)為主，8所養(yǎng)老機構(gòu)總床位在1600張左右。“對于養(yǎng)老床位需求量的預(yù)測，借鑒國外的經(jīng)驗，所設(shè)養(yǎng)老床位最低也應(yīng)占老年人口的5%左右。按此比例計算，三水所需養(yǎng)老床位最少也得3000張左右，這意味著，三水養(yǎng)老市場的床位有近一半的缺口。”皓輝養(yǎng)老院院長何永坤（化名）分析。
這種對市場的預(yù)測在一定程度上得到社工部副部長李倩萍的認同，“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，占有床位的老人數(shù)量減少得慢，申請的人卻不斷增加，在床位數(shù)有限的條件下，根本不能夠滿足需要。”
以區(qū)福利中心為例，該中心建于2003年，共有452個床位，“當(dāng)初預(yù)計可以用10年”。實際上，僅僅過了6年不到，2008年底就全部住滿了，絕大部分的老人都是自費入住的。三水福利中心主任李月玲感嘆：“當(dāng)初沒有想到，現(xiàn)在不能自理的老年人會這么多。”
面對這種情形，李倩萍表示，“公營敬老院的職能仍以供養(yǎng)‘五保’老人為主，對于自費的社會托養(yǎng)老人，現(xiàn)在準(zhǔn)備通過吸引社會資本進入，交給民營的養(yǎng)老機構(gòu)去做。”
實際上，三水養(yǎng)老機構(gòu)的這塊市場蛋糕早已被人盯住。“早在幾年前，就一直有一些企業(yè)人士向區(qū)民政局了解辦養(yǎng)老院的各種條件以及政策方面的扶持。”三水區(qū)社工部副部長李倩萍坦言，由于政策層面一直未能突破，三水民營養(yǎng)老機構(gòu)一直是空白。
而為了更好促進三水養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，今年年初，三水出臺《三水區(qū)民辦社會福利機構(gòu)管理實施細則》和《三水區(qū)民辦社會福利機構(gòu)優(yōu)惠試行辦法》，向社會民間資本打開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大門。
政策上的突破為民營資本進入養(yǎng)老服務(wù)市場吹響了號角，現(xiàn)在已有4家民營機構(gòu)正在建設(shè)，如果進展順利，全部投入使用，三水養(yǎng)老機構(gòu)的床位有望增至4000個。
傳統(tǒng)養(yǎng)老模式或掣肘民營養(yǎng)老院發(fā)展
雖然“大蛋糕”就在眼前，但是如何消化它卻是民營養(yǎng)老機構(gòu)不得不思考的問題。
“沒有小災(zāi)大病的，不想進養(yǎng)老院。都是陌生人，不習(xí)慣。”已經(jīng)退休13年的電力局老員工梁金陵說出了三水絕大部分老年人的想法，沒有重大的病癥，有子女在身邊幫著照顧，在家養(yǎng)老就行了，沒有必要進養(yǎng)老院。
“在大多數(shù)的中國人，尤其是老年人的觀念中，入住敬老院是萬不得已的選擇。這種觀念，不僅在一般老人身上有體現(xiàn)，即使是‘五保’老人，在生活上可以自理的時候都不愿入住敬老院。”李倩萍坦言。
居家養(yǎng)老是中國老人養(yǎng)老的一大主流方式。在去年廣東省下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》中，明確提出主要任務(wù)是全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對此，何立坤認為，現(xiàn)階段居家養(yǎng)老的形式更多的是日托形式，這種情況下，民營養(yǎng)老與居家養(yǎng)老進行合作，白天利用民營機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)，晚上回到家中居住，提供不同形式的養(yǎng)老服務(wù)，相信這個市場還是非?？捎^。
除此之外，民營養(yǎng)老機構(gòu)的定價也是最讓養(yǎng)老家庭關(guān)心的問題。據(jù)了解，目前，三水的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，每個自費養(yǎng)老的老人在院內(nèi)每月的生活費用在1500元左右，“公辦養(yǎng)老院享有財政補貼，體現(xiàn)社會福利的性質(zhì)，所以收費不多。但是民營養(yǎng)老機構(gòu)出于盈利的目的，價格應(yīng)該會比公辦的高一些。”李倩萍分析。
而縱觀其他地方的民營養(yǎng)老機構(gòu)的困境，這種價格的差別是主因，公辦的價格低，“一床難求”；民營的不愿進，“門前冷落車馬稀”。
何立坤坦言，皓輝服務(wù)中心的建設(shè)也充分考慮到這個問題，但是通過市場調(diào)研，提供比公辦養(yǎng)老機構(gòu)更好更周全的服務(wù)，在公辦養(yǎng)老機構(gòu)價格上的溢出部分也得到市場的認可。
邁向中高端有望成民營養(yǎng)老機構(gòu)未來趨勢
物價上漲，土地價格飛揚，房屋租金狂飆，近年來，民營養(yǎng)老機構(gòu)投資成本升高，投資回報率降低，運營難度加大等等，已經(jīng)成為嚴重制約民營養(yǎng)老機構(gòu)的生存和發(fā)展的重要因素。
今年年初，三水出臺《三水區(qū)民辦社會福利機構(gòu)管理實施細則》和《三水區(qū)民辦社會福利機構(gòu)優(yōu)惠試行辦法》。根據(jù)以上兩份文件，民辦福利機構(gòu)每新增一張床位，政府對每張床位將一次性補貼5000元；民辦福利機構(gòu)建設(shè)用地可優(yōu)先安排，育養(yǎng)服務(wù)將免征營業(yè)稅，在水電、燃氣、有線電視網(wǎng)費、醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)等方面優(yōu)惠扶持。
政府給予民營養(yǎng)老機構(gòu)一定的政策優(yōu)惠，同時也要求民營養(yǎng)老機構(gòu)能夠體現(xiàn)一定的公益性。
“按照規(guī)定，我們是要預(yù)留15%的床位數(shù)給‘五保老人’，接納的養(yǎng)老人口中，三水籍的老人占比達60%，所以基本屬于微利行業(yè)。”何立坤表示，如果政策不給予一定的扶持，民營養(yǎng)老機構(gòu)的初期發(fā)展會更加艱難。然而依靠扶持，畢竟不是一條長遠之路。“皓輝將來會逐漸向高端養(yǎng)老院邁進，在市場化運營中，通過更加優(yōu)良的軟硬件設(shè)施以及服務(wù)，提高市場競爭力，增強自身‘造血功能’，吸引高端的自費的養(yǎng)老人群，促進養(yǎng)老院的發(fā)展。”
這種策略得到一位長期從事養(yǎng)老機構(gòu)研究人士的認同：“普通的民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展出路在于，將民營養(yǎng)老機構(gòu)做得更大，向中高端養(yǎng)老院轉(zhuǎn)變或者做成有特色、有活力的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)對市場多元化的需求。”
