QQ
河南求解養(yǎng)老院困局 需人力財力政策三方發(fā)力
日期：2013-10-25 來源：網(wǎng)絡收集
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
目前，河南省60歲以上老年人口已達1300萬左右，占總人口的13%，“老齡化”需求正在急速釋放。與此同時，全省養(yǎng)老院總床位僅有28萬張，按照每百名老人3張養(yǎng)老床位的要求，缺口達11萬張，養(yǎng)老院人滿為患，一床難求。
“銀色浪潮”來勢洶洶，養(yǎng)老院發(fā)展卻在“小步慢走”。“人難招、錢難湊、政策難落實”，導致河南的養(yǎng)老機構數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，一路走來發(fā)展緩慢，步履維艱。從2011年到現(xiàn)在，全省養(yǎng)老院只增加50多家，新增床位1萬張。
兩年后，60歲以上老年人口增至1500萬，養(yǎng)老矛盾將進一步加劇。如何破解養(yǎng)老“困局”，讓即將步入老齡社會的河南“老有所依”？需要從人力、財力、政策三方面入手，全社會共同關注，才能讓更多的老人有一個幸福安詳?shù)耐砟辍?br />
人從哪兒來？
設公益崗位建養(yǎng)老津貼
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，護工難招已經(jīng)成為制約各個養(yǎng)老院擴大規(guī)模和提高服務水平的一個重要因素。難招的原因在于護工活難干、待遇差、社會認可度低。
鄭州市愛鑫臺胞老年公寓一直在招聘護工，為今后擴大規(guī)模做準備，但一年時間過去了，卻只招到一個人。“我希望政府能幫忙提高護工的待遇，想招來人，必須有高薪制度做基礎，光靠利潤微薄的我們根本扛不起來。”該公寓負責人許書粉說。
近年來，河南省民政廳一直在為護工做免費在職培訓，到目前為止已經(jīng)累計培訓了2000多人。鄭州市護工持證率已達到90%以上。已經(jīng)開始著手建設的護工培訓基地，投入使用后將會大幅度提升全省護工的護理技能。
對于護工待遇偏低的問題，河南省官方一直在想辦法。省民政廳老齡工作處副處長劉曉軍介紹說，政府計劃在養(yǎng)老機構的養(yǎng)老崗位上建立養(yǎng)老津貼，或者設公益性崗位。“這樣一來，養(yǎng)老機構工作人員的工資會有保障，養(yǎng)老機構再給他們增加一些，他們的待遇就能提高。”
護工的薪資制度也將逐步規(guī)范，“將來會根據(jù)護工的工作年限適當提高其工資標準。”劉曉軍說。
對于政府的計劃，鄭州市恒愛老年公寓負責人朱世峰非常高興，“尤其是將護工設為公益性崗位這一項，等于是在工作性質上給予了護工高度肯定，社會認可度低的難題也會逐漸消解，以后招人，尤其是招年輕人應該會容易很多。”
錢從哪兒來？
設專項基金組集團貸款
連年虧損，日常運營捉襟見肘是目前很多養(yǎng)老院的生存現(xiàn)狀。據(jù)了解，全省95%的養(yǎng)老院都是民辦非企業(yè)性質，是按照非營利性機構運營的，很難申請到銀行貸款。融資難，牢牢拖住了養(yǎng)老院前行的步伐，讓很多謀發(fā)展的養(yǎng)老院只能勉強維持現(xiàn)有的規(guī)模和服務水平。
多名養(yǎng)老院負責人建議，政府應完善稅費優(yōu)惠和補貼支持政策，鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的有效信貸投入。
“這個行業(yè)帶有慈善性質，利潤非常微薄，政府如果不給予大力支持，我們想把養(yǎng)老這個事情做好很難。”金水區(qū)中心敬老院院長臧曉輝說道。
對于這個問題，劉曉軍認為，國家應該設立一個養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的專項基金，可以為養(yǎng)老機構直接提供資金支持、貸款擔保、貸款貼息等服務，解決養(yǎng)老機構融資難的問題。
“很多養(yǎng)老院在解決流動資金困難的時候，都是把自家房子抵押貸的款，我們也知道他們很難。但目前針對非企業(yè)這一塊兒還沒有相關的資金支持。等落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》的時候，這個專項基金設想我們要提出來。”劉曉軍說。
另一個設想是，把從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的機構組成集團，以集團名義向銀行貸款，完善擔保機制，由集團貸完款后分給各個機構，這樣可以解決銀行嫌額度小，風險高，不愿貸款給個體的問題。
政策怎么辦？
統(tǒng)一官員認識加大扶持力度
束縛養(yǎng)老院發(fā)展的原因除了人難招、錢難湊，政策層面的諸多問題也是制約養(yǎng)老院發(fā)展的瓶頸。一是政策扶持力度?。欢且延姓唠y落實。如何才能讓養(yǎng)老院依托政府的力量蓬勃發(fā)展，讓各種優(yōu)惠政策不再“聽起來很美”？
新建養(yǎng)老院一直“孕育艱難”，劉曉軍透露，很多養(yǎng)老院拖了四五年都建不成就是因為土地難批，申辦手續(xù)繁雜。不過對于土地問題，國家已經(jīng)明確了相關政策——養(yǎng)老用地要優(yōu)先保障。今后新建小區(qū)按每人0.1平方的面積預留養(yǎng)老服務設施的面積，同時建設同時交工。“以前沒有預留該類面積的小區(qū)要想辦法補齊。”劉曉軍給記者解讀了文件，“這樣能讓很多養(yǎng)老機構不再‘無地可建’。”
此外，簡化、規(guī)范整個養(yǎng)老院新建申辦手續(xù)，明確民間資本想申辦養(yǎng)老機構的流程，也是政府各部門今后要盡快完成的一項工作。劉曉軍說，“以前存在各部門‘踢皮球’的現(xiàn)象，甚至有的當事人跑幾十趟都辦不下來，今后要將部門受理順序，受理內(nèi)容等全部明確，讓當事人明明白白的知道這件事該找誰辦。”
對于養(yǎng)老院法律風險高這一塊兒，劉曉軍介紹說，官方已著手和保險公司、保險經(jīng)紀公司聯(lián)系，計劃將老年人意外保險、養(yǎng)老機構責任險引進來，建立老年人長期護理保險，以此轉嫁養(yǎng)老機構的風險。“目前還沒有專門針對養(yǎng)老院老人意外事故的法律，將這些保險引進之后，養(yǎng)老院運營壓力會減小，老人的經(jīng)濟壓力也會減小。”
而對于很多養(yǎng)老院反映的“優(yōu)惠政策難落實”問題，劉曉軍顯得很無奈，“我們也只能拿著文件盡量和其它部門溝通，但沒有權力強令他們執(zhí)行。要想各部門都認真落實，還得政府重視。”
“比如說土地，一些官員覺得養(yǎng)老公寓不交稅不交錢，我干嘛把地撥給你？給開發(fā)商還有財政收入。這跟領導干部的意識有關系，他如果把社會效益算在內(nèi)，把養(yǎng)老問題當成自己的責任，就會想辦法。”劉曉軍舉了個例子。
而他的最后一席話更發(fā)人深省，“很多官員對養(yǎng)老問題認識不足，片面追求經(jīng)濟效益。而養(yǎng)老這個行業(yè)，又必須依靠政府的支持才能真正做好，只有政府重視了，官員的認識統(tǒng)一了，相關扶持政策的出臺和落實就不再是難事，養(yǎng)老服務業(yè)的快速發(fā)展也就指日可待了。”
