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日期：2013-12-29 來源：杭州日報
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杭州比全國平均水平提前11年進入老齡社會，2012年年底，全市老年人口達到127.89萬，占戶籍人口的18.26%,比全國平均高出了4個多百分點。這一年，市民政局社會福利處處長陳娜特別忙。 “從杭州老百姓到市委、市政府，對養(yǎng)老問題的關(guān)注度，可以說是前所未有。”陳娜說。
面對嚴峻的養(yǎng)老形勢，杭州市委、市政府于2010年出臺了一個《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》，創(chuàng)新提出“9064”養(yǎng)老服務格局，也就是到2015年，讓90%的老年人自主居家養(yǎng)老，6%的老年人享受政府購買服務的居家養(yǎng)老，4%的老年人享受機構(gòu)養(yǎng)老。
如今，這種居家、社區(qū)、機構(gòu)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務體系建設效果初顯，在業(yè)界贏得了口碑。
居家養(yǎng)老，讓老人實現(xiàn)“就近養(yǎng)老”
考慮到居家養(yǎng)老是老年人最能接受的養(yǎng)老服務方式，杭州在《意見》中明確，把養(yǎng)老機構(gòu)設施建設作為與幼兒教育、中小學等社區(qū)配套設施同等重要的內(nèi)容，納入住宅小區(qū)配套公建項目，按照每百戶20平方米建筑面積的標準配套養(yǎng)老機構(gòu)或設施。
“新建小區(qū)基本都按照這個標準配備了，老小區(qū)雖然寸土寸金，也想方設法通過置換、租用等方式騰出空間。”陳娜說。三年過去，一系列數(shù)據(jù)還是讓她很有底氣的：截至目前，全市共建立居家養(yǎng)老服務站2594家，覆蓋了近七成的社區(qū)（村），綜合性的居家養(yǎng)老服務照料中心328家，初步形成了居家養(yǎng)老15分鐘步行服務圈。
這種“離家不離社”的養(yǎng)老服務越來越多地受到社區(qū)老人的歡迎。家住景芳六區(qū)95歲的胡美英，幾乎天天都要到社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心“凱樂居”生活館報到。走上五分鐘路，曬曬太陽，吃個午飯，跟老姐妹們聊聊天，有時還要搓兩把麻將，“這里就像是我另一個"家"。” 胡美英說。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化，助力解決“一床難求”
居家和社區(qū)相結(jié)合解決了大部分老人的養(yǎng)老，還有一些老人選擇到機構(gòu)養(yǎng)老。然而，公辦養(yǎng)老院“一床難求”的現(xiàn)象在全國各地并不鮮見。
對此，杭州除了加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)的投入外，還專門拿出資金鼓勵和支持社會資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)。2012年，這個補助數(shù)字近5000萬元，引導民間資本投入養(yǎng)老機構(gòu)建設7.4億元。綠城、萬科等房地產(chǎn)商也開始加入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大軍，金色年華退休社區(qū)、杭州山緣老人公寓、蕭山盛和居居紫荊園、余杭萬科隨緣嘉樹、富陽曜陽老年公寓等一批養(yǎng)老養(yǎng)生基地浮出水面，為老人提供了更多養(yǎng)老選擇。
與此同時，另外一些失能、老齡等無法“走出門”的老人，則通過政府購買服務，享受到了“夕陽紅”、巾幗西麗公司等一批知名企業(yè)“送上門”的養(yǎng)老服務。目前，杭州培育了30多家社會服務組織，從業(yè)人員達2000多人，為老人提供飲食、起居、衛(wèi)生清潔、代辦代購等上門照料服務。
盡管養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被認為是塊誘人“蛋糕”，但在陳娜看來，這塊“蛋糕”怎么做得更大、如何分，都還有待探索。“民辦養(yǎng)老院前期投入大、運營費用高，基本都存在虧損現(xiàn)象，特別是因為不能進醫(yī)保，讓一些老年人有顧慮。”陳娜說，另外，在滿足老人物質(zhì)需求的同時，老人精神慰藉和心理呵護作為一個重大的社會問題也亟待切實加以解決。
目前，民政部門也正在進行調(diào)研，希望能在這些難點問題上有所突破。
銀齡互助，“破題“農(nóng)村養(yǎng)老
相比于城市，農(nóng)村老人養(yǎng)老問題更加突出。2011年，市委、市政府專門召開推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作會議，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務。其中，一項以老年人互幫互助為主要內(nèi)容的舉措“銀齡互助”，得到了農(nóng)村老人的推崇。
在桐廬合嶺村，63歲的包水根幾乎每天都要去趟74歲的邵秋英家看一看，作為結(jié)對戶，兩家距離不過200多米。“一個大老人、一個小老人，每天見個面。人見得到，就能相互有個照應，大小事都能互相幫一把，還能防止有些意外的悲劇發(fā)生。”讓邵秋英老人感到欣慰的是，村里還建起了老年食堂，每天都能方便地吃到熱菜熱飯。
合嶺村的模式，正在全市的各個村莊逐步推開。市養(yǎng)老服務指導中心統(tǒng)計顯示，目前，全市共建立農(nóng)村“星光老年之家”3201個，老年食堂505家，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務照料中心174家。依托農(nóng)村老年人協(xié)會，有2.27萬名農(nóng)村困難、高齡老人得到了免費照料服務。
