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“托底”養(yǎng)老要有硬約束
日期：2014-01-03 來源：今視網(wǎng)
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為激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，民政部近日發(fā)出通知，提倡大中城市市級民政部門舉辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先開展改革試點，并要求公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)明確職能定位，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，充分發(fā)揮“托底”作用。
隨著我國老齡化的加劇，不少城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位早已是一床難求，有的養(yǎng)老院排隊等床位甚至排到幾十年以后了。在養(yǎng)老保障水平仍不是很高的現(xiàn)今，老人們養(yǎng)老困局的破解需要政府加大投入，并逐步化解城市老人養(yǎng)老難題。那么，首當(dāng)其沖的是要盡“托底”之責(zé)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。而這一服務(wù)的實現(xiàn)，須有硬約束。
首先是，必須興建公辦養(yǎng)老院。沒有公辦養(yǎng)老院的建設(shè)，養(yǎng)老床位沒有保障，那一切關(guān)于“托底”養(yǎng)老的說辭只會淪為空談。按照北京市民政局的規(guī)劃，今后每個區(qū)縣將建有一所不少于400張床位的區(qū)級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及一所不少于200張床位為失能失智老年人服務(wù)的特殊護(hù)養(yǎng)院。這就是一個硬指標(biāo)，若能兌現(xiàn)，至少可解燃眉之急。各地老人的狀況有所不同，需要做好調(diào)查，并依據(jù)實際建好一定數(shù)量床位的公辦養(yǎng)老院。還需要提醒的是，養(yǎng)老院的建設(shè)，不要過于偏離城市，讓老人有背井離鄉(xiāng)之感。不然，建得好好的養(yǎng)老院，卻不招老人待見，那將會成為無效投資。
其次是，公辦養(yǎng)老床位的分配要體現(xiàn)“托底”的作用。有了一定養(yǎng)老床位數(shù)量的增加，但公辦養(yǎng)老院畢竟是少數(shù)，免不了存在杯水車薪之實。對此，對“托底”養(yǎng)老床位的分配也須設(shè)定硬指標(biāo)。只有符合相應(yīng)條件的老人，才可以優(yōu)先入住，切莫沒保障到該保障的人群，卻讓其他人給搶先占住了。對此，可以通過養(yǎng)老費用的不同加以調(diào)控：普通老人若要入住，需要交納更高的費用；而本該由政府“托底”保障的老人入住養(yǎng)老交納較低的費用，讓那些能夠身體尚好，可以選擇居家養(yǎng)老的老人先自行居家養(yǎng)老，把有限的床位保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人。
再者是，“托底”養(yǎng)老的管理服務(wù)軟件也須跟上。目前，不少養(yǎng)老院養(yǎng)里的老護(hù)工奇缺，這也成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的短板。沒有養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升升，會讓政府的“托底”養(yǎng)老打折。解決養(yǎng)老護(hù)工短缺，需要市場的引導(dǎo)，也需要政府購買一些公益崗位，支持“托底”養(yǎng)老服務(wù)。這樣，既可解決一些就業(yè)難群體的就業(yè)需求，也可解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)工人員不足之困。
無論是公辦養(yǎng)老院的興建，還是后繼的床位優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象等，都需要政府部門的硬投入和制度保障。以我看，政府公辦養(yǎng)老盡“托底”之責(zé)，不能只停留在倡導(dǎo)之上，而要納入地方政府民生考核硬指標(biāo)，倒逼各級政府拿出硬的舉措來快速推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)的完善。
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