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從市民政局獲悉，我市成功入選全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市。根據(jù)《哈爾濱市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點方案》，我市養(yǎng)老服務業(yè)將從管理體制、服務模式、供給方式、養(yǎng)老文化、扶持政策等五個方面進行改革創(chuàng)新，預計到2016年，我市現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)基本形成。

養(yǎng)老服務對象更加多元化

據(jù)了解，我市的養(yǎng)老服務管理模式將發(fā)生巨大變化，有關部門將打破“條塊分割、城鄉(xiāng)分離”格局，將城市和農(nóng)村的養(yǎng)老服務與孤殘人員供養(yǎng)職能并軌。養(yǎng)老服務機構的服務對象范圍更廣，由原來單一向老年人提供服務，擴展為同時向老年人、孤殘兒童、殘障人員等不同人群提供專業(yè)化服務。

推行養(yǎng)老服務項目外包試點

未來兩年，我市將推行“市場主導、服務外包、政府購買”的養(yǎng)老服務模式，在全市推行養(yǎng)老服務項目外包試點，即依托中心社區(qū)，由政府出資、制定購買目錄、規(guī)定購買流程，以公開招投標方式將生活照料、家政服務、精神慰藉等養(yǎng)老服務項目外包給社會專業(yè)機構、組織和企業(yè)，為老人提供“一站式”居家養(yǎng)老服務。各級政府以購買公共服務方式區(qū)分服務類型，提供相應資金支持。到2016年，全市50%以上中心社區(qū)開展“一站式”養(yǎng)老服務。

新建養(yǎng)老機構全部“公建民營”

根據(jù)方案，我市新建養(yǎng)老服務設施和機構，原則上全部推行“公建民營”模式。政府鼓勵有管理經(jīng)驗的社會養(yǎng)老服務組織以承包、租賃、合作等形式，參與公辦養(yǎng)老機構經(jīng)營。“公建民營”的養(yǎng)老機構承擔政府托底職能，享受非營利性養(yǎng)老機構運營補貼政策及其他稅費減免政策。區(qū)、縣(市)將通過免費提供服務場所等形式，多渠道、全方位引入專業(yè)養(yǎng)老組織運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。

有實力的大中型養(yǎng)老機構、養(yǎng)老組織可以擴大服務規(guī)模，對中小型養(yǎng)老機構實施連鎖化改造，優(yōu)化養(yǎng)老服務資源，擴大養(yǎng)老服務品牌知名度。到2016年，我市有望培育3至5個成規(guī)模、有經(jīng)驗的連鎖管理機構。

三種養(yǎng)老方式將融為一體

據(jù)介紹，我市將鼓勵養(yǎng)老服務組織積極拓展服務內容，以連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的形式，在一定服務區(qū)域內融合三種養(yǎng)老方式，著力改變居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老各自為政、單獨運行的養(yǎng)老格局。養(yǎng)老服務組織將按照老人身體狀況和養(yǎng)老需求，幫助老年人選擇養(yǎng)老方式和服務方式，努力讓半失能、失能老人不降低生活質量。充分利用智能化服務管理手段、專業(yè)化養(yǎng)老團隊、“菜單式”服務方式，打造“無圍墻”養(yǎng)老院。

開展互助式居家養(yǎng)老服務試點

考慮到我市部分老人的實際需求，相關部門探索開展跨界式養(yǎng)老服務。通過與南方城市養(yǎng)老機構、房地產(chǎn)開發(fā)商合作，積極探索“候鳥式養(yǎng)老”、“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老模式。鼓勵銀行、保險等金融機構投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開展“以房養(yǎng)老”試點工作。積極培育老年旅游市場，鼓勵旅游公司開發(fā)更多符合老年人特點的旅游項目。

今年起，我市將開展互助式居家養(yǎng)老服務試點，通過組建養(yǎng)老互助點、結成鄰里互助對子，使居家老年人能夠互相照料、相互幫助，得到相應的服務。依托社區(qū)服務平臺，吸引醫(yī)療服務、日間照料、心理咨詢等公益或半公益的社會組織進入社區(qū)，豐富服務內容，提升社區(qū)養(yǎng)老服務功能。鼓勵民間資本投資老年人日間照料中心、老年之家等養(yǎng)老服務設施和開發(fā)服務項目，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、打掃衛(wèi)生、送餐等多樣化的服務。到2016年，預計全市將建養(yǎng)老互助點500個。

加強區(qū)級老年大學建設

今年起，我市將積極創(chuàng)辦老年大學，重點加強區(qū)、縣(市)級老年大學建設，有針對性地開設特色課程，豐富辦學內容。依托社區(qū)學校、老年活動場地等各種教學資源開展老年教育活動。充分發(fā)揮媒體作用，在報紙、廣播、電視開辟老年人專版、專題和專欄，開通老年文化傳播網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術為老年人搭建功能強大的網(wǎng)絡文化娛樂平臺。通過不斷拓展和豐富不同年齡段、不同層次老年人養(yǎng)老方式和生活內容，使老年人老有所學、老有所樂。

養(yǎng)老機構可減免8種稅費

為支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，我市將對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加；對符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構，暫免征收企業(yè)所得稅；對老年服務機構自用房產(chǎn)土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。養(yǎng)老院占用耕地的，免征耕地占用稅。

此外，在工商部門登記養(yǎng)老服務組織和機構，將按規(guī)定享受國家對中小企業(yè)、小微企業(yè)和家庭服務業(yè)的相應稅費優(yōu)惠政策。外資或合資的養(yǎng)老服務企業(yè)或機構，可同時享有招商引資和養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策。企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務組織的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。

養(yǎng)老機構水電費按民價收取

據(jù)了解，我市對非營利性養(yǎng)老機構建設，免征行政事業(yè)性和政府性基金項目收費，包括城市基礎設施配套費、數(shù)字電視入網(wǎng)費和收視維護費、征地管理費、水土保持設施補償費、水利建設基金、殘疾人就業(yè)保障金、減半繳納防空地下室易地建設費等；在達標排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門核準的前提下，非營利性養(yǎng)老機構可免繳排污費，適當減免環(huán)境監(jiān)測服務費；對營利性養(yǎng)老機構建設按照40%征收行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構用水、用電、用氣、用熱，按居民生活類價格標準執(zhí)行。

鏈接

2016年哈市全面推行新型養(yǎng)老模式

——服務外包、公建民營、連鎖經(jīng)營、開放經(jīng)營和“三網(wǎng)融合”等新型養(yǎng)老模式全面推行。民辦養(yǎng)老機構床位與公辦養(yǎng)老床位比達到73，護理型床位比占全市養(yǎng)老床位總量的50%以上。

——實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有的城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建有包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點，農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)能力達到70%，全市社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老人40張，養(yǎng)老照護人員持證上崗率達到80%。

——養(yǎng)老服務業(yè)成為吸納城鎮(zhèn)困難群體和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要領域，直接或間接為老服務組織達到1000家，每年新增就業(yè)人員2000人以上。

——以政府供養(yǎng)對象和老年弱勢人群為重點的老年人福利制度更加健全，養(yǎng)老機構老年人意外傷害保險、80周歲以上高齡津貼、困難家庭失能半失能老人護理補貼、特殊困難老人入住民辦養(yǎng)老機構補貼及居家養(yǎng)老服務補貼全面實施。