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供給側(cè)改革下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)先行先試的建議
日期：2016-05-27 來源：新華日報(南京)
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江蘇是全國老齡化程度最高的省份，迫切需要從解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進有效供給與需求的對接入手，科學(xué)應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)。為此建議：
完善頂層設(shè)計，加強在養(yǎng)老服務(wù)制度領(lǐng)域的先行先試。結(jié)合我省老齡人口快速發(fā)展的趨勢和現(xiàn)實需求，打破部門分割、政策分割的格局，探索成立相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，完善統(tǒng)籌規(guī)劃、精準支持的養(yǎng)老服務(wù)政策體系，包括支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長期優(yōu)惠貸款政策、支持社會資源參與的資源共享政策、支持居家養(yǎng)老的住宅政策、維系家庭成員互助的家庭政策等。提高政府財政資源的利用效率，從以年齡為依據(jù)轉(zhuǎn)向以生活質(zhì)量為基本依據(jù)，合理配置公共資源。結(jié)合財政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，逐年加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)的力度，完善養(yǎng)老服務(wù)標準和評估制度，提高政策實施精準度。
注重協(xié)調(diào)推進，率先形成城鄉(xiāng)一體、居家為主、社區(qū)機構(gòu)均衡互補的養(yǎng)老服務(wù)格局。以大多數(shù)老年人的感受作為目標，突出居家養(yǎng)老的主體地位，加大養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面，建立層級服務(wù)管理體系和服務(wù)實體組織，強化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的支撐依托功能，發(fā)揮護理型養(yǎng)老機構(gòu)的示范和補充作用，加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式在江蘇的落地推廣，在全國率先形成符合江蘇省情、具有江蘇特色、居家為主、社區(qū)機構(gòu)均衡互補、以信息化智慧化為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時充分考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，確保養(yǎng)老土地供應(yīng)，為應(yīng)對今后老齡化的高速發(fā)展預(yù)留空間。盤活現(xiàn)有的閑置資源，降低養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)成本，加大養(yǎng)老服務(wù)投入向農(nóng)村、貧困地區(qū)的傾斜力度，促進我省養(yǎng)老服務(wù)布局和設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
突出江蘇特色，打造“醫(yī)養(yǎng)融合”模式的全國示范。進一步落實我省《全面推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的意見》，在全省范圍內(nèi)廣泛推進醫(yī)療康復(fù)和養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展，加強衛(wèi)生、社保、民政和財政等政府部門的橫向聯(lián)系。加強養(yǎng)老醫(yī)療護理人員的培訓(xùn)力度，提高一線護理人員待遇，積極拓寬養(yǎng)老服務(wù)人員的來源渠道，建設(shè)專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老護理隊伍。在我省有條件的地區(qū)探索建立長期老年護理保險制度，加快南京、無錫等地老年護理險的先行試點和復(fù)制推廣速度，切實增強老年人接受康復(fù)護理服務(wù)的支付能力。
鼓勵多元發(fā)展，促進養(yǎng)老供給側(cè)與需求側(cè)有效結(jié)合。堅持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合，把破解養(yǎng)老服務(wù)供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為重點，在適度擴大總需求的同時，從養(yǎng)老供給側(cè)發(fā)力，鼓勵多元化品牌化發(fā)展，擴大養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。發(fā)揮好公共財政的引領(lǐng)作用，進一步加大對養(yǎng)老事業(yè)的剛性投入，通過設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、以獎代補、項目補貼等方式吸引社會資本共同投資養(yǎng)老項目，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理等方式管理運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)。結(jié)合我省實際，細化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長期規(guī)劃，鼓勵興辦“中檔設(shè)施、小型適用，專業(yè)水準、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵有實力的養(yǎng)老企業(yè)進行品牌化連鎖化經(jīng)營。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準入和退出機制，健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定、評估制度，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的環(huán)境、資金、服務(wù)等方面的監(jiān)管。
發(fā)揮我省優(yōu)勢，強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的金融文化支撐。營造健康的養(yǎng)老金融環(huán)境，開展養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新，試點養(yǎng)老專業(yè)銀行，加大各類政策性銀行對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵各類金融機構(gòu)適度放寬對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)尤其是小微企業(yè)的貸款條件，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和股權(quán)投資基金參與養(yǎng)老企業(yè)項目投融資，鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債、融資租賃等方式籌集發(fā)展資金。鼓勵采用政府與社會資本合作（PPP）模式，讓市場主體參與養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營。挖掘江蘇傳統(tǒng)文化中關(guān)愛老年人的優(yōu)秀元素，培樹典范案例，加大宣傳力度，構(gòu)建富有江蘇人文特點的老人精神關(guān)愛體系。加大老年人公共文化服務(wù)供給，鼓勵老年人積極參加社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化及志愿活動，建立健全老年終身教育制度，豐富老齡旅游線路和產(chǎn)品，引導(dǎo)積極老齡化和健康老齡化理念，提升江蘇老齡人口生活品質(zhì)。
加強預(yù)測預(yù)判，加大我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。正確評估人口老齡化對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展造成的深刻后果，認真研究全面二孩生育等政策下我省人口結(jié)構(gòu)的變化速度，精準評估延長退休等新政策對我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供需形勢的可能影響，堅持養(yǎng)老服務(wù)政策研究的問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，完善政策。積極發(fā)掘我省老齡人口和老齡產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為我省促進消費結(jié)構(gòu)升級、推動經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要舉措。積極探索多樣化多元化的養(yǎng)老服務(wù)方式，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)的商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新，加大我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國內(nèi)外市場的雙向開放力度，培育一批立足江蘇、面向全國、走向世界的養(yǎng)老服務(wù)品牌和企業(yè)，提升江蘇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的綜合實力和國際競爭力。
