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破解養(yǎng)老難題的現(xiàn)實途徑
日期：2017-02-24 來源：中國經(jīng)濟時報
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我國的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，但作為依托的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍然十分薄弱。特別是老年人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，文化層次越來越高，老年人的要求越來越廣泛，對老有所為、價值尊嚴(yán)、文化教育、精神關(guān)懷等高層次的需求越來越大，對養(yǎng)老服務(wù)提出了更高的要求。要盡快建立和完善“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
在目前甚至今后相當(dāng)長時間內(nèi)，家庭養(yǎng)老仍是主流，社會養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的有力補充，社會化養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老。從養(yǎng)老資源的組織供給來看，離老年人最近的組織是家庭，依次是政府、市場和社會，家庭是養(yǎng)老的第一居所，家庭養(yǎng)老服務(wù)是最重要的養(yǎng)老服務(wù)，特別是家庭的生活照料、精神慰藉、親情關(guān)愛等是其他養(yǎng)老方式不能替代的。因此，既要強化政府的養(yǎng)老職能，大力發(fā)展社會化的養(yǎng)老服務(wù)，更要充分調(diào)動市場、社會、家庭，包括老年人自身的力量。
從國際經(jīng)驗看，家庭養(yǎng)老也是不可或缺的重要形式。發(fā)達國家是在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5000—10000美元時，才進入了社會老齡化階段，而我國則是提前進入了該階段。無論是投入力度還是基礎(chǔ)儲備方面，明顯跟不上節(jié)奏，顯得力不從心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足快速老齡化的需求。這就要求政府既要強調(diào)家庭養(yǎng)老的特殊重要性，同時也要承認(rèn)新形勢下家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須制定發(fā)展型的家庭養(yǎng)老支持政策，通過政策的剛性促進，強化家庭的養(yǎng)老服務(wù)功能，這是我國積極應(yīng)對人口老齡化和解決龐大的養(yǎng)老問題的戰(zhàn)略性選擇。
要做好覆蓋農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障，需要找到“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)增長”的黃金結(jié)合點。政府明確提出，要積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。
目前來看，我國還遠(yuǎn)沒有形成一個完整的、有規(guī)模的、有影響力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老市場。在這種情況下，政府還是應(yīng)以老年人及其子女最為關(guān)心的護理、醫(yī)療等服務(wù)為切入口，在優(yōu)先解決剛性需求的同時，逐步引導(dǎo)延伸出周邊服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費鏈。
