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安徽：加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
日期：2017-09-19 來源：江淮時報
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在前不久召開的省政協(xié)十一屆二十三次常委會議暨加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系專題協(xié)商會上，省政協(xié)專題調(diào)研組建議，安徽省應(yīng)加快推進(jìn)調(diào)研組建設(shè)。
根據(jù)省委和省政府、省政協(xié)《2017年度政協(xié)民主協(xié)商計劃》，今年6月至7月，省政協(xié)就加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系先后赴合肥、阜陽、馬鞍山、宣城、安慶和上海市、浙江省進(jìn)行了調(diào)研和學(xué)習(xí)考察。在此之前，全國政協(xié)陳曉光副主席帶隊就安徽省養(yǎng)老服務(wù)體系供給側(cè)改革、省政協(xié)負(fù)責(zé)人帶隊就發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在全省進(jìn)行了調(diào)研。
省政協(xié)專題調(diào)研組結(jié)合這兩次調(diào)研情況，在全面把握安徽省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，就構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行了分析和研究。調(diào)研組認(rèn)為，多年來省委、省政府把積極應(yīng)對人口老齡化、構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系擺在工作的重要日程，實(shí)施社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)民生工程，取得明顯成效。在產(chǎn)品供給上，滿足不同消費(fèi)需求和消費(fèi)水平的多種養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品逐漸豐富；在業(yè)態(tài)供給上，多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的雛形顯現(xiàn)；在體制供給上，多種所有制創(chuàng)新發(fā)展的趨勢逐漸明顯；在制度供給上，多層保障精準(zhǔn)施策的政策體系逐步完善。
調(diào)研組同時反映，目前安徽省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要是養(yǎng)老服務(wù)供給總量仍然不足，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不夠合理，養(yǎng)老服務(wù)供給要素支撐仍顯薄弱，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理相對缺失。
調(diào)研組為此建議，盡快制定實(shí)施安徽省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)行動計劃，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級要建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的工作格局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，分級制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。要把行動計劃的落實(shí)納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)分解，加強(qiáng)督促檢查和階段性評估，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實(shí)效。
二是堅持兜住底線，強(qiáng)化基本保障。切實(shí)保障特困人員、孤老優(yōu)撫對象等困難群體基本生活，健全低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難不能自理老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。完善特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，改革管理運(yùn)行體制。分級制定發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，明確服務(wù)項目、供給對象、供給方式和支出責(zé)任主體。重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求，逐步實(shí)現(xiàn)“從補(bǔ)經(jīng)濟(jì)困難向補(bǔ)能力缺失”的轉(zhuǎn)變。
三是統(tǒng)籌各類資源，補(bǔ)齊工作短板。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，各類政策和服務(wù)資源向社區(qū)居家服務(wù)傾斜、向農(nóng)村傾斜，向失能半失能老年人傾斜。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。
四是強(qiáng)化政策支持，培育市場主體。優(yōu)化政策設(shè)計。破除部門藩籬，注重政策銜接，提升政策引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管等工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，引導(dǎo)和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
五是加強(qiáng)行業(yè)管理，營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估機(jī)制，推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加快實(shí)施老年人需求評估，優(yōu)化配置設(shè)施資源、服務(wù)資源和補(bǔ)貼項目。加大政策宣傳力度，提高政策的透明度和知曉度。建立養(yǎng)老服務(wù)志愿者登記和養(yǎng)老服務(wù)儲蓄制度，引導(dǎo)慈善力量參與養(yǎng)老服務(wù)。健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。
