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安徽：構建多層次養(yǎng)老服務體系
日期：2017-11-28 來源：中安在線-江淮時報(合肥)
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六安市金安區(qū)1998年步入老齡化社會，比全國提前一年。截止2016年底，戶籍總人口 84.72萬人，60周歲以上老年人16.6萬人，占全區(qū)總人口的19.6%，高出全國平均水平3.5個百分點?？傮w上看，金安區(qū)老齡化呈現(xiàn)出時間早、速度快、程度深等特點。
目前，金安區(qū)已初步形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系。為適應人口老齡化的加速發(fā)展，加快構建多層次養(yǎng)老服務體系勢在必行。
一、強化政府主導，引領養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、資金保障和監(jiān)督管理等方面的主導作用，推動養(yǎng)老事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。一是強化頂層設計，抓好規(guī)劃落實。做好《“十三五”六安市金安區(qū)養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》，要以民生工程項目為抓手，繼續(xù)推動養(yǎng)老項目的落實，使其從補缺型向適度普惠型發(fā)展。二是加大資金投入。各級政府加大對養(yǎng)老服務資金的投入，主要是用于養(yǎng)老服務設施建設、醫(yī)養(yǎng)結合等，探索建立社會化養(yǎng)老慈善捐助機制。三是加強監(jiān)督管理。利用已建立的區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級管理服務網絡，強化對養(yǎng)老服務機構的行業(yè)管理和業(yè)務指導，加強對養(yǎng)老服務機構的規(guī)范管理；健全養(yǎng)老服務準入、運營和退出管理機制，完善養(yǎng)老服務質量監(jiān)督評估體系。
二、推進資源整合，深化居家養(yǎng)老服務
著力優(yōu)化居家養(yǎng)老的軟硬件設施，提升服務水平，滿足大部分老年人實現(xiàn)在家安享晚年的需求。一是加快居家養(yǎng)老服務設施建設。依托城市社區(qū)老人生活館、農村敬老院等設施資源，加快建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務網絡。二是不斷拓展居家養(yǎng)老服務內容。根據(jù)老人不同的利益訴求和服務需求，建立嚴格、規(guī)范的服務制度，包括收費價格、服務內容、服務時間、服務質量等，真正讓老人享受到最好、最有效的服務。三是積極推進居家養(yǎng)老服務市場化。加大政府購買養(yǎng)老服務力度，提高補貼標準，出臺鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策。四是有效整合，理清關系，為金安區(qū)居家養(yǎng)老服務制定統(tǒng)一口徑的規(guī)范性標準，理順職能部門之間的關系，改變目前管理混亂的現(xiàn)狀，使居家養(yǎng)老服務有章可依、有規(guī)可循，促進居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展。
三、完善規(guī)章制度，加快養(yǎng)老機構建設
以需求為導向，明確定位分工，形成各方社會力量各盡其責、各級老年群體各得其所、各類養(yǎng)老機構協(xié)調發(fā)展的良好局面。一是盡快制定各類規(guī)范性文件，細化各項標準。在落實養(yǎng)老服務機構各項優(yōu)惠政策中應結合本地實際給予營利性和非營利性明確界定，以防養(yǎng)老機構套取政府補貼。尤其是在收費標準上，可參照教育系統(tǒng)“普惠園”的收費模式，實行政府指導價管理，將城、鄉(xiāng)老人按照自理、半自理、完全不能自理的分類來設置收費標準。要細化對社會養(yǎng)老服務機構的扶持政策，建立相關的技術規(guī)范和標準進行動態(tài)管理；要加強對老年服務機構和服務質量的監(jiān)督和評估，建立激勵和約束機制。針對“醫(yī)養(yǎng)結合”服務模式制定操作性強的指導意見，緩解升級轉型中帶來的各類困難，特別是落實養(yǎng)老機構納入基本醫(yī)療保險定點單位。二是建立補救機制。在各類標準的實際操作中，如出現(xiàn)切實困難，不符合實際區(qū)情的標準，應多方征求意見，制定出具體的、可操作性的實施方案。
此外，還要擴大有效需求，夯實養(yǎng)老發(fā)展基礎。要建立健全養(yǎng)老保障和老年護理長效機制，不斷提高老年人的實際支付能力，擴大有效養(yǎng)老需求，包括：完善養(yǎng)老保障制度建設；積極探索建立長效護理補貼制度，從制度層面提高養(yǎng)老護理對象的保障和支付能力；充分發(fā)揮商業(yè)險種的補充作用。要進一步加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，加大在崗培訓力度，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，推動養(yǎng)老服務專業(yè)化水平穩(wěn)步提升。
