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遼寧：阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜新市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量四年滾動計劃（2017—2020年）的通知
日期：2017-12-28 來源：市政府辦公室
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為全面貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動”的部署要求、第14次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕4號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量四年滾動計劃（2017—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕95號）要求，進一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老院（本文是指符合《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》規(guī)定的養(yǎng)老機構(gòu)）服務(wù)質(zhì)量，努力滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我市實際，特制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。
（二）基本原則
政府主導(dǎo)，集中治理。堅持政府主導(dǎo)，強化各級政府提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的主體責任，建立部門協(xié)調(diào)、各負其責的工作機制，對轄區(qū)各類養(yǎng)老院開展集中治理、標本兼治。
補齊短板，提質(zhì)增效。堅持問題導(dǎo)向，針對影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，兜底線、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，有效提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量和效益。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，在提升城市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的同時，下大力氣解決制約農(nóng)村敬老院發(fā)展的突出問題，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。
改革創(chuàng)新，長效監(jiān)控。堅持用改革創(chuàng)新的辦法研究破解養(yǎng)老院服務(wù)中存在的困難和問題，構(gòu)建養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量長效監(jiān)控體系，不斷優(yōu)化養(yǎng)老院服務(wù)。
（三）主要目標。到2017年底，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進一步夯實，60%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2020年底，執(zhí)行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系，養(yǎng)老院質(zhì)量治理和促進體系更加完善，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提高，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，質(zhì)量建設(shè)成果更好地惠及全體老年人及其家庭，為積極應(yīng)對人口老齡化，全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）推進公辦養(yǎng)老院改革。因地制宜設(shè)置改革過渡期，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。完善公建民營養(yǎng)老院管理辦法，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。
（二）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院、社區(qū)老年照料機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。開通預(yù)約就診綠色通道，推進養(yǎng)老院、社區(qū)老年照料機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)對接，實現(xiàn)多種形式聯(lián)合，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。
（三）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。將養(yǎng)老護理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進就業(yè)的重要內(nèi)容。對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。推動普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老院等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。
（四）加強養(yǎng)老院服務(wù)監(jiān)管。進一步完善養(yǎng)老服務(wù)標準體系。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。落實養(yǎng)老院綜合評估和報告制度，開展第三方評估并向社會公布，評估結(jié)果應(yīng)與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運營補貼等掛鉤。監(jiān)督養(yǎng)老院嚴格執(zhí)行消防、食品、醫(yī)療服務(wù)等安全管理規(guī)定，建立健全相應(yīng)規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理和自身建設(shè)，確保養(yǎng)老院安全運營。加強部門間協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，依法查處養(yǎng)老院違法違規(guī)行為。
（五）支持社會力量興辦養(yǎng)老院。法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向民間資本開放。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化融資需求。
三、年度滾動計劃
（一）2017年重點工作
1．各有關(guān)部門在養(yǎng)老院審批過程中，主動公開審批程序和審批時限，推進行政審批標準化，加強對籌建養(yǎng)老院的指導(dǎo)服務(wù)。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市工商局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局、市環(huán)保局按職責分工負責）
2．落實國家關(guān)于放開養(yǎng)老服務(wù)市場的規(guī)定，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市工商局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市國土資源局、市環(huán)保局按職責分工負責）
3．因地制宜設(shè)置改革過渡期，開展公辦養(yǎng)老院改革前期調(diào)查，摸清本地區(qū)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院情況。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）
4．制定出臺《阜新市養(yǎng)老設(shè)施公建民營指導(dǎo)意見》，盤活公辦養(yǎng)老院的養(yǎng)老床位存量，提高養(yǎng)老設(shè)施的使用效率和社會效益。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）
5．落實民政部制定的民辦養(yǎng)老院的投融資、稅費、人才等扶持政策。（各縣區(qū)政府牽頭，市政府辦、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會保障局、中國人民銀行阜新市中心支行、阜新銀監(jiān)分局等按職責分工負責）
6．同等保障投資者權(quán)益，外地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，不得以任何名目加以限制。（各縣區(qū)政府負責）
7．資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），由省、市財政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照我市民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼政策給予運營補貼。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局按職責分工負責）
8．資助養(yǎng)老院投保責任保險，由省、市財政根據(jù)實際參保保費標準的一定額度給予補助，降低養(yǎng)老院運營風(fēng)險。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局按職責分工負責）
9．全面排查養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量問題與不足，明確整治方向和內(nèi)容，夯實養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)改善基礎(chǔ)。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
10．統(tǒng)一研究解決養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的普遍性問題，有針對性地研究解決養(yǎng)老院個性問題。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市公安廳局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
11．集中曝光存在嚴重違法違規(guī)行為且不及時整治，因而導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院名單。（市民政局、市老齡辦牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）
12．指導(dǎo)國家級和省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點地區(qū)進行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市國土資源局、市老齡辦按職責分工負責）
13．80%以上的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。（各縣區(qū)政府負責）
14．60%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（各縣區(qū)政府負責）
15．推進涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等人才。（市教育局負責）
16．加強養(yǎng)老院負責人、養(yǎng)老護理員及其他各類提供養(yǎng)老服務(wù)的從業(yè)人員培訓(xùn)工作，實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計劃。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
17．督導(dǎo)養(yǎng)老院建立健全安全管理制度。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）
18．集中整治養(yǎng)老院消防安全問題。各縣區(qū)政府要組織召開專題會議，按照“屬地管理”的原則,逐一研究和分析養(yǎng)老院消防安全存在的問題，加大資金投入力度，支持開展消防設(shè)施改造和隱患整治，組織民政、公安消防、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門切實解決消防安全管理過程中遇到的問題。（各縣區(qū)政府負責）
19．開展未經(jīng)許可養(yǎng)老院專項整治。各縣區(qū)政府要組織民政、工商、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、公安消防、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門組成聯(lián)合清查隊伍，逐一排查未經(jīng)許可設(shè)立的養(yǎng)老院，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強制性標準的要立即整治；不能立即整治的，要確定整治方案及期限。（各縣區(qū)政府負責）
20．整合完成全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺養(yǎng)老院基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息錄入工作，加強養(yǎng)老院運營管理和服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理。（市民政局、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
（二）2018年重點工作
1．加強對養(yǎng)老院服務(wù)收費價格的監(jiān)測分析。（各縣區(qū)政府牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局按職責分工負責）
2．制定公辦養(yǎng)老院對經(jīng)濟困難老年人提供低收費供養(yǎng)、護理服務(wù)的具體收費標準。（各縣區(qū)政府負責）
3．開展公辦養(yǎng)老院改革試點，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）
4．探索建立公辦養(yǎng)老院入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟困難老年人、失獨家庭老年人等養(yǎng)老需求。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門按職責分工負責）
5．資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），由省、市財政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照我市民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼政策給予運營補貼。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局按職責分工負責）
6．資助養(yǎng)老院投保責任保險，由省、市財政根據(jù)實際參保保費標準的一定額度給予補助，降低養(yǎng)老院運營風(fēng)險。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局按職責分工負責）
7．鼓勵和支持民間資本整合改造閑置社會資源，用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市國稅局、市地稅局按職責分工負責）
8．采取有效措施，鼓勵銀行等金融機構(gòu)以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化的融資需求。（各縣區(qū)政府牽頭，市政府辦、中國人民銀行阜新市中心支行、阜新銀監(jiān)分局按職責分工負責）
9．根據(jù)國家和省年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的部署，以問題為導(dǎo)向，確定當年專項行動主要任務(wù)并組織實施，實現(xiàn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量逐年提升。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
10．探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。（各縣區(qū)政府負責，市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局按職責分工負責）
11．87%以上的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。（各縣區(qū)政府負責）
12．67%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（各縣區(qū)政府負責）
13．實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，輪訓(xùn)率達到40%以上。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
14．做好職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面的制度銜接，對養(yǎng)老院和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員同等對待。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
15．組織和支持各類養(yǎng)老院進行消防設(shè)施改造。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門按職責分工負責）
16．利用遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺，逐步完善養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老院運營管理情況。（市民政局、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
（三）2019年重點工作
1．探索突破和解決農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)依法辦理法人登記問題。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門按職責分工負責）
2．總結(jié)公辦養(yǎng)老院改革試點經(jīng)驗和有效做法，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）
3．改革公辦養(yǎng)老院運營方式，鼓勵實行服務(wù)外包。（各縣區(qū)政府負責）
4．推動實行公辦養(yǎng)老院入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟困難老年人、失獨家庭老年人等養(yǎng)老需求。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門按職責分工負責）
5．資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），由省、市財政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照我市民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼政策給予運營補貼。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局按職責分工負責）
6．資助養(yǎng)老院投保責任保險，由省、市財政根據(jù)實際參保保費標準的一定額度給予補助，降低養(yǎng)老院運營風(fēng)險。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局按職責分工負責）
7．根據(jù)國家和省年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的部署，以問題為導(dǎo)向，確定當年專項行動主要任務(wù)并組織實施，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量治理和促進體系更加完善。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
8．建設(shè)形成一批特色鮮明、示范性強的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市國土資源局、市老齡辦按職責分工負責）
9．94%以上的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。（各縣區(qū)政府負責）
10．85%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（各縣區(qū)政府負責）
11．探索建立高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職獎補制度。（市民政局牽頭，市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
12．實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，輪訓(xùn)率達到80%以上。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
13．組織和支持各類養(yǎng)老院進行消防設(shè)施改造。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門按職責分工負責）
14．依托遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申報和實時監(jiān)控民辦養(yǎng)老院運營補貼和養(yǎng)老院責任保險費補貼資金使用。（市民政局、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
（四）2020年重點工作
1．加強養(yǎng)護型養(yǎng)老院建設(shè)，護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門按職責分工負責）
2．加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)和改造，推動服務(wù)設(shè)施達標，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局、市公安局、按職責分工負責）
3．政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院逐步轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）
4．加大養(yǎng)老服務(wù)金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，滿足養(yǎng)老院信貸需求。（各縣區(qū)政府牽頭，市政府辦、中國人民阜新市中心支行、阜新銀監(jiān)分局按職責分工負責）
5．資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），由省、市財政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照我市民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位補貼政策給予運營補貼。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局按職責分工負責）
6．資助養(yǎng)老院投保責任保險，由省、市財政根據(jù)實際參保保費標準的一定額度給予補助，降低養(yǎng)老院運營風(fēng)險。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局按職責分工負責）
7．根據(jù)國家和省年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的部署，以問題為導(dǎo)向，確定當年專項行動主要任務(wù)并組織實施，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
8．基本建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系。（市民政局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責分工負責）
9．實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，服務(wù)便捷，建立醫(yī)養(yǎng)融合模式，各類養(yǎng)老院（護理院）醫(yī)療服務(wù)功能更加完善，與醫(yī)療機構(gòu)合作更加緊密，醫(yī)療護理水平逐步提高。（各縣區(qū)政府牽頭，市衛(wèi)生計生委、市民政局按職責分工負責）
10．所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。（各縣區(qū)政府負責）
11．所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為所有入住老年人建立健康檔案。（各縣區(qū)政府負責）
12．實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，輪訓(xùn)率達到100%。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
13．完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。（各縣區(qū)政府牽頭，市人力資源社會保障局、市民政局按職責分工負責）
14．組織和支持各類養(yǎng)老院進行消防設(shè)施改造，實現(xiàn)所有公辦養(yǎng)老院通過改造達到消防驗收及備案條件，或通過改造提高建筑耐火等級和消防設(shè)施防范水平。（各縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市財政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門按職責分工負責）
15．全面應(yīng)用遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺的養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量動態(tài)，督導(dǎo)民辦養(yǎng)老院運營補貼、養(yǎng)老院責任保險費補貼制度運行。（市民政局、各縣區(qū)政府按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮阜新市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作中的重大問題，督促各縣區(qū)全面完成提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量目標任務(wù)。各縣區(qū)政府要強化落實提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的主體責任，將本計劃主要任務(wù)指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。健全提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作體制機制，形成推進規(guī)劃實施的合力。（各縣區(qū)政府負責）
（二）完善投入機制。各縣區(qū)政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量情況，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制。落實用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策。完善鼓勵政策，引導(dǎo)各類社會資本興辦養(yǎng)老院，倡導(dǎo)社會各界進行慈善捐贈，逐步提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制。（各縣區(qū)政府負責）
（三）加強督促檢查。各縣區(qū)政府要把提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立健全工作機制，制定完善具體辦法，跟蹤分析和監(jiān)督檢查落實情況，確保責任到位、工作到位、見到實效。各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，落實和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進養(yǎng)老院服務(wù)提質(zhì)增效。對不落實養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老院運營和服務(wù)中存在違反法律法規(guī)規(guī)章行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。
