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安徽：《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
日期：2018-02-08 來(lái)源：人民網(wǎng)-安徽頻道
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經(jīng)省委、省政府研究同意，2018年1月12日，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2018〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）印發(fā)全省實(shí)施?，F(xiàn)將《實(shí)施意見(jiàn)》主要精神解讀如下：
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景依據(jù)
近年來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)體系逐步完善，但仍面臨供給結(jié)構(gòu)不盡合理、市場(chǎng)潛力未充分釋放、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題。隨著人口老齡化程度不斷加深和人民生活水平逐步提高，老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給提出了更高要求。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)），推動(dòng)安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合安徽省實(shí)際，制定出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》確定的發(fā)展目標(biāo)
到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿(mǎn)意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本成型，社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比不低于70%，護(hù)理型床位占比不低于30%。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》包括6個(gè)部分，共26條。第一部分：總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。第二部分：全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。包括降低準(zhǔn)入門(mén)檻、精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)、加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、完善價(jià)格形成機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。第三部分：大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。包括提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平、推進(jìn)適老化無(wú)障礙改造。第四部分：全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。包括推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新、建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道、促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級(jí)、發(fā)展適老金融服務(wù)。第五部分：切實(shí)增強(qiáng)政策保障能力。包括加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善土地支持政策、完善財(cái)政支持政策、拓寬投融資渠道、提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)、健全慈善參與機(jī)制。第六部分：加強(qiáng)監(jiān)管和組織實(shí)施。包括加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)督促落實(shí)。
四、《實(shí)施意見(jiàn)》的政策亮點(diǎn)
《實(shí)施意見(jiàn)》著眼于安徽省老齡化進(jìn)程加快的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了針對(duì)性要求。首次提出加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，到2020年，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
一是著力降低準(zhǔn)入門(mén)檻、精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步細(xì)化政策措施，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)落地見(jiàn)效?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，“營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的，經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)后，可以實(shí)行‘一照多址’。”針對(duì)部門(mén)審批中互為前置、程序繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》要求“制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置跨部門(mén)全流程綜合審批實(shí)施細(xì)則，實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批。”
二是著力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化了推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的具體措施，明確要求“研究出臺(tái)家庭養(yǎng)老支持政策。加快構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展縣級(jí)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站‘三級(jí)中心’，打造20分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為單位對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會(huì)力量投資、建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。優(yōu)先支持發(fā)展社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，2018年全省重點(diǎn)支持建設(shè)50所社區(qū)嵌入式的‘示范性長(zhǎng)者照護(hù)之家’。在農(nóng)村，全面搭建農(nóng)村留守、高齡、空巢老年人聯(lián)系走訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)、老年人居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、不能自理老年人集中照護(hù)網(wǎng)絡(luò)‘三個(gè)網(wǎng)絡(luò)’。”
三是著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)。立足安徽智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，“在全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推廣智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理系統(tǒng)；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)為老服務(wù)機(jī)器人人機(jī)對(duì)話(huà)；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適老標(biāo)準(zhǔn)按摩設(shè)備和機(jī)器人。制定出臺(tái)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范，實(shí)施智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工程。完善各級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化水平。開(kāi)展智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用居家養(yǎng)老試點(diǎn)。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程養(yǎng)老服務(wù)，探索建立遠(yuǎn)程居家照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)。”
四是著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。盤(pán)活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)閑置床位，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源。到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)30%。
