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應(yīng)對(duì)老齡化我國(guó)宜積極補(bǔ)齊政策短板
日期：2018-05-22 來源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)
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人口預(yù)測(cè)表明，我國(guó)總?cè)丝谶€將保持七八年左右的增長(zhǎng)，并將在2026年左右達(dá)到高峰。此后一路下滑，到2037年下降至14億以下，到2050年約為13.13億。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量和占比均將出現(xiàn)持續(xù)下降，老年人口及其占總?cè)丝诘谋壤p雙保持上升態(tài)勢(shì)。
人口老齡化的主要原因有兩個(gè)，一是生育越來越少，二是人活得越來越長(zhǎng)。國(guó)際上，通常將進(jìn)入老齡化的基本標(biāo)準(zhǔn)定為60歲以上的老年人口超過總?cè)丝诒戎氐?0%。根據(jù)2000年11月底第五次人口普查，中國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)8811萬人，占總?cè)丝?.96%；60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝诘?0.2%，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。
人口老齡化，在世界各國(guó)普遍存在，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年，全世界已經(jīng)有70多個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化，2050年，全世界將有150個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化。專家認(rèn)為，人口老齡化是人類社會(huì)的一種常態(tài)，當(dāng)我們進(jìn)入了新的歷史階段，老齡化是中國(guó)也是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，不管什么國(guó)家和地區(qū)，只要生孩子越來越少，人壽命越來越長(zhǎng)，就會(huì)進(jìn)入老齡化。
據(jù)人口轉(zhuǎn)折理論，人口的發(fā)展通常會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段表現(xiàn)為人口的“高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率”；第二階段表現(xiàn)為人口的“高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率”；第三階段表現(xiàn)為人口的“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”。在人口從第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變的過程中，人口的出生率大幅降低，使人口撫養(yǎng)比快速下降，從而提供了資本快速積累的可能性。受到人口發(fā)展第二階段高出生率的影響，此時(shí)的勞動(dòng)力供給依然充沛，從而提供了勞動(dòng)力不斷增長(zhǎng)的可能性。
眾所周知，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，穩(wěn)定而高質(zhì)量的勞動(dòng)力群體是維持增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。過去數(shù)十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展主要得益于豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。但隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口就會(huì)開始下降。“人口紅利”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為25%。隨著出生率的降低，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化。在“十三五”期間，“人口紅利”對(duì)潛在增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)降低，而2020年之后，“人口紅利”將逐步變?yōu)?ldquo;人口負(fù)債”。
在此背景下，政策部門需要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵群體和目標(biāo)對(duì)象，采取有針對(duì)性的政策工具和手段，將勞動(dòng)供給潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際勞動(dòng)供給。
其中就包括：穩(wěn)定和擴(kuò)大城鎮(zhèn)青年人員就業(yè)，挖掘“第二次人口紅利”；努力將就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力資源；加大人力資本投資，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)人力資本基礎(chǔ)；更要合理開發(fā)老年人力資源，創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位，探索彈性退休制度。
老齡化會(huì)帶來沖擊，除勞動(dòng)力減少外，還體現(xiàn)在養(yǎng)老金、公共衛(wèi)生等方面。據(jù)相關(guān)資料顯示，在全球老齡化最嚴(yán)重的日本，公民最高收入點(diǎn)在50歲以后，在他們的支出部分中，保健費(fèi)用比例最高。而中國(guó)的工資收入最高點(diǎn)，平均在35歲就會(huì)達(dá)到，這表明中老年勞動(dòng)力的收入比較低，也就意味著老年人的支出，包括養(yǎng)老金、長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用會(huì)很少。而老年人得的疾病和年輕人不一樣。老年人得的主要是非傳染性疾病，比如血管、心臟等老年性疾病，而年輕人得的更多是傷害性、傳染性疾病。非傳染性疾病往往是不可逆轉(zhuǎn)的，需要持續(xù)治療，所以治療成本比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)老年人口雖僅占總?cè)丝诘?%-5%，卻占據(jù)了整個(gè)美國(guó)50%的醫(yī)療費(fèi)用。
面對(duì)此類情況，就需要對(duì)老年的醫(yī)療模式和觀念進(jìn)行變革。從到醫(yī)院看病為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理為主；從以疾病治療為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)健康為目標(biāo)。
人口老齡化的到來,給進(jìn)入新時(shí)代踏上新征程的中國(guó)帶來了一系列新的課題，這是我們難以回避的，也是我們必須面對(duì)的。
