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新疆：構(gòu)建“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系
日期：2020-11-24 來源：新疆日報(bào)
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養(yǎng)老連著千家萬戶，事關(guān)百姓福祉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我區(qū)60歲以上老年人口有263.2萬，老齡化率已達(dá)11.53%。
怎樣滿足我區(qū)各族群眾多層次、多樣化的養(yǎng)老需求，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給？日前，自治區(qū)政協(xié)組織我區(qū)政協(xié)委員、基層政協(xié)負(fù)責(zé)人、自治區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營者等，深入烏魯木齊市多個(gè)社區(qū)的日間照料機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)等深入調(diào)研，并開展協(xié)商議政。大家建議，要積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓夕陽“更暖更紅”。
養(yǎng)老服務(wù)尚有“堵點(diǎn)”
據(jù)自治區(qū)民政廳副廳長夏建新介紹，近年來，自治區(qū)黨委和政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極完善政策措施，大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資源投入，積極構(gòu)建具有新疆特色的居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
截至2020年8月底，全區(qū)共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）764個(gè)，床位63492張。全區(qū)有老年人日間照料中心310所，各地州尤其是北疆中心城市的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)步伐逐步加快，各類從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的市場主體愈加活躍。
面對巨大的養(yǎng)老需求，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“堵點(diǎn)”仍存。夏建新說，全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體起步較晚，發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)弱、底子薄、場所少、設(shè)施不全，服務(wù)供給不足。
“部分地縣建設(shè)規(guī)劃和設(shè)施配備不協(xié)調(diào)，新建養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)未能及時(shí)投入使用。一些建成機(jī)構(gòu)因保障能力和實(shí)際需求不適應(yīng)，入住率不高。”夏建新說。
“開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，大企業(yè)不愿進(jìn)入，小企業(yè)不敢進(jìn)入。因此，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多處于小規(guī)模、低水平的層次。近年來各級政府雖然出臺(tái)了一些扶持措施，但還需進(jìn)一步細(xì)化，以吸引更多社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。”自治區(qū)政協(xié)委員、阿克蘇地區(qū)民政局副局長張曉嵐說。
烏魯木齊市福壽養(yǎng)老護(hù)理中心院長付秀清則充分體會(huì)到人才缺乏對于養(yǎng)老行業(yè)的制約。“由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利潤低，養(yǎng)老護(hù)理員收入不高、社會(huì)地位低，且責(zé)任大、壓力大，因此，養(yǎng)老護(hù)理員難招、難留是普遍現(xiàn)象。”
積極探索蹄疾步穩(wěn)
烏魯木齊市政協(xié)副主席苗成德介紹了烏魯木齊市近年來在構(gòu)建“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系中的有益探索。
烏市將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，大力支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地、立項(xiàng)審批、稅收規(guī)費(fèi)等政策，安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營發(fā)展。近年來，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府補(bǔ)貼4700余萬元。政策“活水”激發(fā)市場潛力。目前，烏市有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)39個(gè)，養(yǎng)老床位5620張，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30個(gè)，養(yǎng)老床位4084張。
石河子市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，石河子市將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)、團(tuán)場社區(qū)配套用房建設(shè)規(guī)劃。從今年開始，打造以社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
昌吉回族自治州制定出臺(tái)《全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施方案》《促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》等，為養(yǎng)老服務(wù)多元主體參與、市場化運(yùn)行提供政策保障。
五家渠市積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營體制改革，13所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均采用公建民營模式。引進(jìn)新疆愛心養(yǎng)老投資管理有限公司運(yùn)營老年人日間照料中心1家、養(yǎng)老幸福驛站7家、長期照護(hù)托老所1家。構(gòu)建了以社區(qū)日間照料中心為平臺(tái)，以養(yǎng)老幸福驛站為依托，以長期照護(hù)托老所為支撐，以“智慧養(yǎng)老”信息化為引領(lǐng)的“四位一體”新型養(yǎng)老模式。
多渠道護(hù)航“老有所養(yǎng)”
自治區(qū)政協(xié)委員、巴音郭楞蒙古自治州政協(xié)主席賈春林建議，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策體系建設(shè)，制定完善具體化、操作性強(qiáng)的政策措施，同時(shí)完善監(jiān)管機(jī)制，建立健全社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理制度和評估辦法，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
“建議將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)規(guī)劃，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，重點(diǎn)培養(yǎng)一批醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師等專業(yè)技術(shù)人員。”張曉嵐說。
自治區(qū)政協(xié)委員、中科院新疆生態(tài)與地理研究所研究員楊兆萍說，旅居養(yǎng)老已成為一種新興養(yǎng)老模式。她建議，可在烏魯木齊南山、尼勒克縣唐布拉草原等自然環(huán)境優(yōu)越、交通便利和基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)尊享型康養(yǎng)度假旅居養(yǎng)老社區(qū)；在和田地區(qū)、吐魯番市等打造以維吾爾醫(yī)保健、沙療為主的療養(yǎng)康復(fù)型旅居養(yǎng)老社區(qū)，為老年人提供更多健康養(yǎng)老新方式。
