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如何破局養(yǎng)老困境？廣州市政協(xié)委員出建議
日期：2020-12-24 來(lái)源：金羊網(wǎng)
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上期“基層養(yǎng)老痛點(diǎn)仍待破除”的話題提出，即便廣州市已積極開(kāi)展基層養(yǎng)老健康服務(wù)建設(shè)，但養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)困局、涉老專(zhuān)業(yè)人才缺乏、養(yǎng)老觀念落后等問(wèn)題依然存在。針對(duì)這些問(wèn)題，如何加快照護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、提升養(yǎng)老服務(wù)水平？看看廣州市政協(xié)委員們?cè)趺凑f(shuō)。
現(xiàn)狀一：基層養(yǎng)老供需存在矛盾，服務(wù)質(zhì)量參差不齊
建議：提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
廣州市政協(xié)委員們?cè)谧咴L基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)得知，專(zhuān)業(yè)老人照護(hù)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)仍待提升。不論是居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，普遍存在從業(yè)人員年齡偏大，學(xué)歷水平偏低，普遍依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)執(zhí)業(yè)，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；加之不同的護(hù)理人員受訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短不一、受訓(xùn)層次高低有別、從業(yè)經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)各不相同，造成專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力水平參差不齊。種種問(wèn)題共同導(dǎo)致養(yǎng)老供需矛盾難以緩解，基層養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)難以提升。
政協(xié)委員鄧方閣認(rèn)為從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力水平參差不齊需要追溯到技能培訓(xùn)的不足：“老年照護(hù)工作也是一個(gè)專(zhuān)業(yè)，一種職業(yè)，絕對(duì)不同于保姆。”同樣是涉老行業(yè)從事人員，歐洲在護(hù)理員的培訓(xùn)與挑選上更為嚴(yán)苛與細(xì)致。而反觀國(guó)內(nèi)情況，雖然現(xiàn)在有相應(yīng)師資專(zhuān)業(yè)的學(xué)校開(kāi)設(shè)了相關(guān)專(zhuān)業(yè)，但只是針對(duì)在校生或者可以再繼續(xù)教育年輕從業(yè)者，并不是適合目前現(xiàn)實(shí)生活中絕大部分非科班出身、文化程度偏低、且又年長(zhǎng)的從業(yè)者，但對(duì)這樣一群老年陪照護(hù)人員工作者，僅提供短期培訓(xùn)帶來(lái)的積極影響是十分有限的。
隨著廣州市養(yǎng)老照護(hù)人員技能培訓(xùn)工作的逐步推進(jìn)，逐步完善的崗前培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)體系讓非科班從業(yè)人員有了更多提升自身技能水平的機(jī)會(huì)，但并不是每一個(gè)護(hù)理員都愿意參加這樣的培訓(xùn)。部分護(hù)理員反映由于平時(shí)工作強(qiáng)度大、認(rèn)為短期培訓(xùn)沒(méi)有什么收獲等原因都導(dǎo)致相關(guān)從業(yè)人員不愿參加。
現(xiàn)狀：對(duì)行業(yè)認(rèn)識(shí)不足，存在傳統(tǒng)偏見(jiàn)與迷思
建議：推動(dòng)多方合作，拓寬供給渠道
對(duì)于涉老行業(yè)傳統(tǒng)的偏見(jiàn)與迷思影響下，學(xué)生普遍認(rèn)為的工作強(qiáng)度大、報(bào)酬回報(bào)低、家人不支持等原因都導(dǎo)致涉老專(zhuān)業(yè)招生困難，涉老專(zhuān)業(yè)的學(xué)生很多都來(lái)源于其它專(zhuān)業(yè)調(diào)劑過(guò)來(lái)的。因此對(duì)于他們以后的職業(yè)發(fā)展道路來(lái)說(shuō)，學(xué)生從事養(yǎng)老意向比較薄弱。
即便有著如此巨大的市場(chǎng)需求，為何年輕力量不愿加入涉老行業(yè)？究其根本原因在于三方面：一是社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，這個(gè)專(zhuān)業(yè)要培養(yǎng)什么樣的人員，將來(lái)可以在哪些領(lǐng)域，哪些機(jī)構(gòu)就業(yè)，學(xué)歷教育與技能實(shí)踐的依附關(guān)系如何，認(rèn)識(shí)不足；二是對(duì)老年照護(hù)服務(wù)有恐懼心理，認(rèn)為工作辛苦勞累，社會(huì)認(rèn)可度低，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善薪酬待遇低，難以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；三是基于需求導(dǎo)向的健康養(yǎng)老制度建設(shè)，學(xué)科建設(shè)，政策導(dǎo)引的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。
對(duì)此，政協(xié)委員張嘉默表示要從三方面推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)突破。首先要加強(qiáng)政策宣傳，消除社會(huì)對(duì)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)的消極認(rèn)知，傳遞“為社會(huì)提供服務(wù)的任何一個(gè)職業(yè)都應(yīng)當(dāng)受尊重”的價(jià)值理念；其次要實(shí)實(shí)在在地保障合理的薪酬待遇，養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)的特點(diǎn)主要是長(zhǎng)期和持續(xù)，工作內(nèi)容涉及生活照料、健康管理和功能維護(hù)，有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)建立公平的評(píng)價(jià)體系，保障合理的薪酬待遇水平；第三就是要建立老年照護(hù)服務(wù)的保障制度，規(guī)范照護(hù)服務(wù)的供給渠道，通過(guò)服務(wù)行為的塑造，政策和制度的保障改變觀念。
為進(jìn)行更精準(zhǔn)的培訓(xùn)分類(lèi)，政協(xié)委員陳以怡則從三個(gè)方面提出突破建議：借助有相當(dāng)資質(zhì)的社會(huì)力量開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)面對(duì)現(xiàn)有護(hù)理人員的養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以迎合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求；加大制度供給和政策的支持力度，科學(xué)把控培訓(xùn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)我市養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)培訓(xùn)工作的新突破；加強(qiáng)校企深度融合，落實(shí)招生即招工、入校即入企的政策。
現(xiàn)狀：從業(yè)人員缺乏歸屬感，提升途徑遇局限
建議：完善養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制
照護(hù)行業(yè)薪資較低，從業(yè)人員無(wú)職業(yè)歸屬感以成為普遍現(xiàn)象。養(yǎng)老照護(hù)從業(yè)人員大多來(lái)源于城市下崗失業(yè)人員、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力等，這些人員流動(dòng)性較大，一有機(jī)會(huì)便轉(zhuǎn)而從事其他工作強(qiáng)度較低、薪酬較高的職業(yè)，并無(wú)將養(yǎng)老照護(hù)當(dāng)成長(zhǎng)期工作來(lái)對(duì)待，更沒(méi)當(dāng)成職業(yè)來(lái)規(guī)劃。加之自2019年，國(guó)家教育部推出“老年照護(hù)”1+X技能證書(shū)以來(lái)，只有需要取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷證書(shū)的考生才可以參加考試，而大部分非科班出生的從業(yè)照護(hù)人員都不具備考試資格。
盡管?chē)?guó)家取消養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格在一定程度上影響了養(yǎng)老護(hù)理人才技能提升路徑，鄧方閣卻認(rèn)為政策的改變“擴(kuò)寬老年陪護(hù)專(zhuān)業(yè)入口的門(mén)檻，反映了社會(huì)對(duì)老年陪護(hù)的迫切需求。”而涉及老年照護(hù)的學(xué)歷教育、技能培養(yǎng)、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)以及相關(guān)等級(jí)證書(shū)的取得，張嘉默認(rèn)為：“這是職業(yè)資格準(zhǔn)入的需要、從業(yè)管理的需要、職業(yè)能力評(píng)價(jià)的需要，直接關(guān)系到個(gè)人的薪酬待遇水平與個(gè)人的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)，將直接影響個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，同時(shí)他建議將養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)列入職業(yè)序列，納入學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)于非科班出身的護(hù)理人員，陳以怡建議政府職能部門(mén)加快完善養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能等級(jí)、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力等考核評(píng)價(jià)方式；建立養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書(shū)制度；成立職業(yè)技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，制訂養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)委員會(huì)評(píng)審合格后，統(tǒng)一核發(fā)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)，并將此證納入養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)技能提升政策補(bǔ)貼范圍。
近年來(lái)，按照國(guó)家和省的部署，廣州已積極推進(jìn)國(guó)家技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，組織龍頭企業(yè)開(kāi)展技能等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，目前已有2家養(yǎng)老企業(yè)開(kāi)展了養(yǎng)老護(hù)理的技能等級(jí)評(píng)價(jià)，未來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作。對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的技能崗位設(shè)置、薪酬待遇機(jī)制和技能人員培養(yǎng)機(jī)制更是利于幫助員工建立清晰的職業(yè)規(guī)劃，增加職業(yè)歸屬，滿足企業(yè)人力資源需要。而隨著各項(xiàng)政策制度的完善，1+X證書(shū)培訓(xùn)在規(guī)模與受眾面上將會(huì)進(jìn)一步拓寬。
