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上海：立法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)是可供借鑒的樣本
日期：2021-01-05 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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充分尊重老年人習(xí)慣，智能化服務(wù)創(chuàng)新要與保留完善傳統(tǒng)服務(wù)方式并行……《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》日前經(jīng)上海市人大常委會會議表決通過。作為上海養(yǎng)老服務(wù)的綜合性立法，條例立足上海深度老齡化特點(diǎn)，在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)管理等方面分設(shè)專章作出規(guī)定，并明確，要為老年人交通出行、就醫(yī)、辦事等提供便利。條例將于2021年3月20日起施行。
目前，中國65歲以上的老年人口1.5億，且每年以近1000萬的速度增加。截至2019年12月31日，上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，占戶籍總?cè)丝?5.2%，較2018年年末的34.4%提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著老齡社會的來臨，尤其是特大城市養(yǎng)老需求呈現(xiàn)出明顯增長，亟待從法律層面加以引導(dǎo)和規(guī)范。
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，是一部養(yǎng)老服務(wù)的綜合性立法，它結(jié)合上海市在統(tǒng)一需求評估、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、長期護(hù)理保險(xiǎn)等制度創(chuàng)新上的實(shí)踐，涵蓋居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等各方面，并明確要推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)的目標(biāo)，為探索符合超大城市特點(diǎn)的“大城養(yǎng)老”之路提供法治保障。
立法規(guī)范居家養(yǎng)老，也會倒逼復(fù)合型公共服務(wù)的健康發(fā)展。上海立法將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市更新的重要內(nèi)容，規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)當(dāng)不低于常住人口每千人四十平方米，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。隨著越來越多上海老人選擇赴周邊城市養(yǎng)老，由此帶來基本公共服務(wù)異地享受的需求，條例要求，推進(jìn)長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作與發(fā)展，建立健全政府間合作機(jī)制，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，推動上海老年人異地享受上海長期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等待遇。
事實(shí)上，多年以來在養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中，上海老年人社會服務(wù)、社會福利等多項(xiàng)政策均領(lǐng)跑全國，民辦非企業(yè)注冊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比率、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配比、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能半失能人員比例等指標(biāo)均位居全國第一?，F(xiàn)在，上海率先對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行立法規(guī)范，進(jìn)一步明確政府職責(zé)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和長期護(hù)理保障等重要規(guī)定和條款，并對政府提供的公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了量化，其樣本意義不容小覷。
