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廣東：廣州民政養(yǎng)老服務(wù)，93.15％受訪市民表示滿意
日期：2021-02-01 來源：信息時報
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“十三五”時期，廣州作為開展養(yǎng)老服務(wù)五項全國試點唯一城市，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系（即90％的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6％的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4％的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老）初步建立，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強。多項指標提前實現(xiàn)國家、省、市提出的目標，優(yōu)于全國、全省水平，居于全國、全省前列。根據(jù)市人大委托第三方民調(diào)顯示，超過93.15%的受訪市民對廣州養(yǎng)老服務(wù)表示滿意。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點績效考核被評為優(yōu)秀；多個經(jīng)驗做法被中央改革辦、省委深改委等復(fù)制推廣。
全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施逐漸落實
“十三五”以來，廣州多措并舉推進建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系，搭建“區(qū)綜合體—街鎮(zhèn)綜合體—村居活動站點”三級實體服務(wù)平臺。
為實現(xiàn)老年人群養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，率先建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度，保障經(jīng)濟困難失能老年人優(yōu)先輪候入住。實施失能、獨居、高齡老年人“關(guān)愛十條”，落地56項老年人照顧服務(wù)創(chuàng)新措施；資助10萬多名老年人免費享受“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)，76.6萬老年人領(lǐng)取長壽保健金。170多萬老年人享受人身意外傷害險。每年補助老年人出行優(yōu)待約8億元。
為實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，統(tǒng)籌推進“3+X”創(chuàng)新試點，推動居家養(yǎng)老服務(wù)全方位延伸至助餐配餐、醫(yī)療健康、家政服務(wù)等領(lǐng)域。推進街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，增加機構(gòu)、社區(qū)、居家“三位一體”養(yǎng)老照護服務(wù)供給。
目前，廣州共有養(yǎng)老床位7.2萬張，從2016年起每千名老年人床位連續(xù)5年達到40張，民辦養(yǎng)老床位占比達到73%。建有4000多家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”日漸完善。
多層次養(yǎng)老服務(wù)不斷優(yōu)化提升
“十三五”期間，廣州不斷深化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，穩(wěn)步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“家政+養(yǎng)老”等服務(wù)供給，探索實施“家庭養(yǎng)老床位”，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的有效供給能力持續(xù)增強。
為讓社區(qū)居家老人吃上“熱菜”，優(yōu)化提升助餐配餐服務(wù)供給，1036個長者飯?zhí)?00%實現(xiàn)刷社保卡就餐，將重度殘疾人納入服務(wù)范圍，23個高校、企事業(yè)單位飯?zhí)孟蚶夏耆碎_放，融入醫(yī)療護理、心理慰藉等服務(wù)，群眾滿意率達90%以上，助餐配餐服務(wù)成為全國先進典型。
為穩(wěn)步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全市建成護理站113個，173個街鎮(zhèn)建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)合作關(guān)系。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達99%，其中養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)77家。2019年國家衛(wèi)生健康委與世界衛(wèi)生組織（WHO）共同開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在中國的最佳實踐”，廣州市有5例上榜。
為深入開展“家政+養(yǎng)老”，支持家政服務(wù)機構(gòu)進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，建立“護理員+家政員”養(yǎng)老服務(wù)隊伍，全部街鎮(zhèn)開展家政+養(yǎng)老服務(wù)。
為不斷提升服務(wù)質(zhì)量，深入開展家庭養(yǎng)老床位試點、適老化改造等，試點建設(shè)690張家庭養(yǎng)老床位，資助1576戶特殊群體老年人家庭、77個居住區(qū)進行適老化改造。對標民政部“全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動”，持續(xù)開展服務(wù)質(zhì)量整治提升，開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作。58家三星級以上養(yǎng)老機構(gòu)占全省的37%，五星級占全省53%，護理型養(yǎng)老床位占比達60％，58.4%的床位分布在中心片區(qū)。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，廣州加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理，筑牢安全屏障，指導(dǎo)各區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)分區(qū)分級做好精準防控，并在防控措施到位的前提下，有序恢復(fù)服務(wù)秩序。
持續(xù)強化服務(wù)載體，組織保障穩(wěn)步加強
廣州連續(xù)10年將養(yǎng)老服務(wù)納入市十件民生實事，設(shè)立由市長擔(dān)任總召集人的市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議，將養(yǎng)老服務(wù)納入專項考核和督查激勵措施。“十三五”期間，廣州市養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計日益完善，發(fā)揮黨委政府定方向、?；尽姳O(jiān)管職能作用，出臺60多份政策，基本形成涵蓋服務(wù)供給、保障、評估、監(jiān)管等養(yǎng)老服務(wù)政策體系，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制。
為引入更多社會力量加入養(yǎng)老行業(yè)，廣州政策扶持力度持續(xù)加大，編制《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃修編（2019-2025年）》，破除利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機構(gòu)消防、規(guī)劃的障礙，對利用國有企業(yè)物業(yè)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施實行不公開招租、租金優(yōu)惠、延長租期、優(yōu)先續(xù)租。實施稅費減免等優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)和社會力量運營居家養(yǎng)老服務(wù)給予新增床位、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等資助，境內(nèi)外投資者可享受同等待遇。全面放開市場。連續(xù)5年開展為老服務(wù)公益創(chuàng)投，培育306個創(chuàng)新性為老服務(wù)項目。在政府資助政策推動下，全市75%的養(yǎng)老床位、98%的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體、95%的長者飯?zhí)谩?5%的家政養(yǎng)老服務(wù)由社會力量提供，涌現(xiàn)出一批輻射全國的品牌養(yǎng)老企業(yè)，社會力量已成為我市提供養(yǎng)老服務(wù)的主體力量。
“十三五”期間，廣州人才隊伍不斷加強。加大養(yǎng)老護理等專業(yè)人才培養(yǎng)、引進力度，實施養(yǎng)老專業(yè)學(xué)費減免、免費培訓(xùn)等十項優(yōu)惠措施，發(fā)放養(yǎng)老就業(yè)和崗位補貼1802人、金額1819.5萬元，擇優(yōu)遴選76名養(yǎng)老護理員通過積分制入戶類特殊技能和特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員項目指標入戶廣州，全市在冊統(tǒng)計的養(yǎng)老服務(wù)隊伍規(guī)模達12775人。
“十三五”期間，廣州智慧養(yǎng)老創(chuàng)新推進。上線運營集“服務(wù)+管理+監(jiān)督+決策”于一體的市為老服務(wù)和居家養(yǎng)老綜合信息平臺以及養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，優(yōu)化提升“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)，為政府有效監(jiān)管、社會參與養(yǎng)老服務(wù)、老年人享受養(yǎng)老服務(wù)提供支撐。
“十三五”期間，廣州消費能力不斷提升。長期護理保險覆蓋803.12萬名城鎮(zhèn)職工參保人員，累計共有2.2萬人享受長護險待遇，待遇水平位居全國前列。在全國率先實施高齡重度失能老年人照護商業(yè)保險，實現(xiàn)80周歲及以上重度失能人員照護險全覆蓋。
“十三五”期間，廣州鼓勵全民參與，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推動養(yǎng)老服務(wù)多方支持、廣泛參與。建立廣州公益“時間銀行”，搭建志愿服務(wù)平臺，發(fā)展互助式養(yǎng)老。
展望“十四五”，廣州民政部門將在以往成績的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，構(gòu)建具有廣州特色的“大城市大養(yǎng)老”模式，深化全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮好廣州在全國養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中的先行示范作用。
