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廣東：廣州出臺“十條措施”，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施再強化
日期：2021-02-25 來源：羊城晚報
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社區(qū)養(yǎng)老服務設施是開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的載體和基礎，也是當前社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的“堵點”“痛點”。
近日，廣州市民政局、規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《廣州市支持社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設和使用管理十條措施》，在此前將養(yǎng)老服務設施納入公建配套的基礎上，從規(guī)劃、建設、驗收、移交和使用管理等全過程、全鏈條對社區(qū)養(yǎng)老服務設施進行再強化。
優(yōu)化設置標準，增強服務能力
《措施》提出，全市每個街道、鎮(zhèn)設置街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）不少于1處，每處建筑面積3000~4900平方米，統籌街道（鎮(zhèn)）級老年人福利院、老年人服務中心功能，提供全托、日托、上門服務、對下指導、統籌調配資源、康復保健、助餐配餐、人員培訓等綜合養(yǎng)老服務。
每個社區(qū)、行政村設置社區(qū)養(yǎng)老服務機構（村居頤康服務站）不少于1處，每處建筑面積400~900平方米，統籌社區(qū)日間照料中心、星光老年之家功能，提供日間照料、上門服務、助餐配餐等養(yǎng)老服務，有條件的可增加全托、臨托（喘息服務）等照護服務。
舊城區(qū)和已建住宅區(qū)暫不具備建設條件的，街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）每處建筑面積一般不低于1000平方米，社區(qū)養(yǎng)老服務機構（村居頤康服務站）每處一般不低于200平方米，今后逐步補齊。
社區(qū)養(yǎng)老服務設施應符合上位法設置要求，宜納入社區(qū)鄰里中心集中設置，應設置在交通便利、日照充足、通風良好、相對獨立且便于老年人使用的位置，不得設置在地下室、半地下室；應遠離污染源、噪聲源、危險品生產儲運、垃圾站、殯儀館等鄰避設施；新建社區(qū)養(yǎng)老服務設施在二層及以上樓層設置的，應設置無障礙電梯，且至少1臺為醫(yī)用電梯。
舊城區(qū)和已建住宅區(qū)難以安排獨立用地的，可通過對既有建筑的改建、擴建滿足養(yǎng)老服務設施的空間需求。利用既有房屋舉辦養(yǎng)老服務機構設施不變更房屋權屬登記中房屋用途，不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數，不涉及修改外立面和建筑結構的，無需申領規(guī)劃許可。利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內的部分樓層改造為養(yǎng)老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，不需要出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。
做好空間保障，納入無償移交
《措施》提出，各區(qū)民政部門按照社區(qū)養(yǎng)老服務設施的設置標準，制定區(qū)級專項布局規(guī)劃，提出社區(qū)養(yǎng)老服務設施的布點和規(guī)模需求。各區(qū)在編制區(qū)級國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時，應按程序納入專項布局規(guī)劃的有關內容，落實各類養(yǎng)老服務設施的選址地塊和建設規(guī)模。
在居住用地內增加無償移交政府的社區(qū)養(yǎng)老服務設施的，不占用地塊內原規(guī)劃的容積率指標，不計收社區(qū)養(yǎng)老服務設施部分的土地出讓金，可在核發(fā)規(guī)劃條件時對詳細規(guī)劃進行局部調整（含規(guī)劃數據更新上網）。
新供應居住用地的規(guī)劃條件內規(guī)定有社區(qū)養(yǎng)老服務設施的，在土地出讓合同或劃撥決定書中，明確約定街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務機構由土地受讓主體統一代建、建成后無償移交屬地鎮(zhèn)政府或街道辦事處，對無償移交的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，在評估土地價款時不計算出讓金。
銜接城市更新，用好存量土地
《措施》明確，社區(qū)養(yǎng)老服務設施優(yōu)先在市“九項”重點工作釋放的用地內選址，其中：每個舊村全面改造項目應安排社區(qū)養(yǎng)老服務機構（村居頤康服務站）不少于1處；多個更新項目統籌連片改造的，應安排街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）不少于1處。城市更新部門在組織編制和審查城市更新片區(qū)策劃方案時，提出社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設規(guī)模需求；在組織編制和審查改造項目實施方案時，落實經批準的詳細規(guī)劃確定的社區(qū)養(yǎng)老服務設施的選址地塊和建設規(guī)模。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設資金納入改造成本。
優(yōu)先實施建設，實施聯合驗收
《措施》提出，居住用地獨立設置的配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施應在規(guī)劃地塊建設總量（不含配套公共服務設施的建設面積）建設完成50％前建設完畢，并取得規(guī)劃條件核實意見書。其中，街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心應當列為居住區(qū)規(guī)劃建設時序的首批建設項目，先于住宅首期工程或者與其同時申請建設工程規(guī)劃許可證，并在住宅首期工程預售前先行申請并通過規(guī)劃條件核實。建設單位在辦理居住區(qū)項目竣工驗收時涉及社區(qū)養(yǎng)老服務設施的，由所在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門會同區(qū)規(guī)劃和自然資源部門、區(qū)民政部門、屬地鎮(zhèn)政府或街道辦事處實施聯合驗收，核實養(yǎng)老服務設施接收條件。
加強使用管理，提升服務水平
《措施》要求，鎮(zhèn)政府、街道辦事處接收無償移交的社區(qū)養(yǎng)老服務設施后，應在接收后1年內按照規(guī)劃用途投入使用，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責運營管理或者無償交由具有相應資質的服務機構運營，原則上總運營期限可到15年，合同每5年一簽，并在協議中約定退出機制和普惠性收費標準，確保提供普惠性養(yǎng)老服務，嚴禁擅自改變使用用途或調整為經營性養(yǎng)老服務設施。支持鎮(zhèn)政府、街道辦事處將轄區(qū)養(yǎng)老服務設施統籌打包委托運營。
區(qū)民政部門應對本區(qū)配套的養(yǎng)老服務設施進行統一登記造冊，監(jiān)督使用情況。各區(qū)政府應組織區(qū)民政部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處每年至少開展1次對配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施使用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現違規(guī)使用情況的，應當及時糾正，并依法處理。
