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廣東：廣州出臺(tái)“十條措施”，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施再?gòu)?qiáng)化
日期：2021-02-25 來(lái)源：羊城晚報(bào)
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社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的載體和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。
近日，廣州市民政局、規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《廣州市支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和使用管理十條措施》，在此前將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公建配套的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交和使用管理等全過(guò)程、全鏈條對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行再?gòu)?qiáng)化。
優(yōu)化設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力
《措施》提出，全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)設(shè)置街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）不少于1處，每處建筑面積3000~4900平方米，統(tǒng)籌街道（鎮(zhèn)）級(jí)老年人福利院、老年人服務(wù)中心功能，提供全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配資源、康復(fù)保健、助餐配餐、人員培訓(xùn)等綜合養(yǎng)老服務(wù)。
每個(gè)社區(qū)、行政村設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（村居頤康服務(wù)站）不少于1處，每處建筑面積400~900平方米，統(tǒng)籌社區(qū)日間照料中心、星光老年之家功能，提供日間照料、上門(mén)服務(wù)、助餐配餐等養(yǎng)老服務(wù)，有條件的可增加全托、臨托（喘息服務(wù)）等照護(hù)服務(wù)。
舊城區(qū)和已建住宅區(qū)暫不具備建設(shè)條件的，街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）每處建筑面積一般不低于1000平方米，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（村居頤康服務(wù)站）每處一般不低于200平方米，今后逐步補(bǔ)齊。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合上位法設(shè)置要求，宜納入社區(qū)鄰里中心集中設(shè)置，應(yīng)設(shè)置在交通便利、日照充足、通風(fēng)良好、相對(duì)獨(dú)立且便于老年人使用的位置，不得設(shè)置在地下室、半地下室；應(yīng)遠(yuǎn)離污染源、噪聲源、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)、垃圾站、殯儀館等鄰避設(shè)施；新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在二層及以上樓層設(shè)置的，應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙電梯，且至少1臺(tái)為醫(yī)用電梯。
舊城區(qū)和已建住宅區(qū)難以安排獨(dú)立用地的，可通過(guò)對(duì)既有建筑的改建、擴(kuò)建滿足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間需求。利用既有房屋舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施不變更房屋權(quán)屬登記中房屋用途，不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面和建筑結(jié)構(gòu)的，無(wú)需申領(lǐng)規(guī)劃許可。利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不需要出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。
做好空間保障，納入無(wú)償移交
《措施》提出，各區(qū)民政部門(mén)按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)布局規(guī)劃，提出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)和規(guī)模需求。各區(qū)在編制區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按程序納入專(zhuān)項(xiàng)布局規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的選址地塊和建設(shè)規(guī)模。
在居住用地內(nèi)增加無(wú)償移交政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，不占用地塊內(nèi)原規(guī)劃的容積率指標(biāo)，不計(jì)收社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施部分的土地出讓金，可在核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)對(duì)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整（含規(guī)劃數(shù)據(jù)更新上網(wǎng)）。
新供應(yīng)居住用地的規(guī)劃條件內(nèi)規(guī)定有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中，明確約定街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由土地受讓主體統(tǒng)一代建、建成后無(wú)償移交屬地鎮(zhèn)政府或街道辦事處，對(duì)無(wú)償移交的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在評(píng)估土地價(jià)款時(shí)不計(jì)算出讓金。
銜接城市更新，用好存量土地
《措施》明確，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先在市“九項(xiàng)”重點(diǎn)工作釋放的用地內(nèi)選址，其中：每個(gè)舊村全面改造項(xiàng)目應(yīng)安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（村居頤康服務(wù)站）不少于1處；多個(gè)更新項(xiàng)目統(tǒng)籌連片改造的，應(yīng)安排街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）不少于1處。城市更新部門(mén)在組織編制和審查城市更新片區(qū)策劃方案時(shí)，提出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模需求；在組織編制和審查改造項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃確定的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的選址地塊和建設(shè)規(guī)模。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金納入改造成本。
優(yōu)先實(shí)施建設(shè)，實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收
《措施》提出，居住用地獨(dú)立設(shè)置的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃地塊建設(shè)總量（不含配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)面積）建設(shè)完成50％前建設(shè)完畢，并取得規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)書(shū)。其中，街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)列為居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)序的首批建設(shè)項(xiàng)目，先于住宅首期工程或者與其同時(shí)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在住宅首期工程預(yù)售前先行申請(qǐng)并通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)。建設(shè)單位在辦理居住區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)涉及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由所在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)、區(qū)民政部門(mén)、屬地鎮(zhèn)政府或街道辦事處實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，核實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施接收條件。
加強(qiáng)使用管理，提升服務(wù)水平
《措施》要求，鎮(zhèn)政府、街道辦事處接收無(wú)償移交的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施后，應(yīng)在接收后1年內(nèi)按照規(guī)劃用途投入使用，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理或者無(wú)償交由具有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，原則上總運(yùn)營(yíng)期限可到15年，合同每5年一簽，并在協(xié)議中約定退出機(jī)制和普惠性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁擅自改變使用用途或調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持鎮(zhèn)政府、街道辦事處將轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌打包委托運(yùn)營(yíng)。
區(qū)民政部門(mén)應(yīng)對(duì)本區(qū)配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一登記造冊(cè)，監(jiān)督使用情況。各區(qū)政府應(yīng)組織區(qū)民政部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和鎮(zhèn)政府、街道辦事處每年至少開(kāi)展1次對(duì)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并依法處理。
