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廣東：深圳發(fā)布養(yǎng)老服務條例，構建高水平養(yǎng)老服務體系
日期：2021-03-04 來源：中國經濟導報
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《深圳市經濟特區(qū)養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《養(yǎng)老服務條例》）自今年3月1日起正式實施，條例規(guī)定的長期護理保險費自2021年10月1日起征繳。
《養(yǎng)老服務條例》立足深圳先行示范，以經濟特區(qū)法規(guī)形式，將近年來深圳市開展養(yǎng)老服務的經驗做法予以固化，既與國家和廣東省相關政策銜接，又做了相關制度創(chuàng)新探索，全面系統(tǒng)規(guī)范深圳市養(yǎng)老服務工作，進一步落實推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的各項措施，滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。緊抓“雙區(qū)驅動”重大機遇和老年人口發(fā)展關鍵“窗口期”，打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福標桿城市和構建高水平養(yǎng)老服務體系。
據統(tǒng)計，深圳市戶籍老人30多萬人，加上常住老年人口，超過100萬人。戶籍老人中，有60~79歲中度和重度失能居家老人8500多人，80周歲以上老年人近4萬人。失能、高齡老人的護理問題迫切需要解決。建立長期護理保險制度是此次立法的亮點之一，主要是為被保險人在喪失日常生活能力、年老患病時，提供護理保障和經濟補償的制度安排。
《養(yǎng)老服務條例》擴大參保人員范圍，除用人單位職工外，進一步將年滿18周歲且未在校就讀的非在職醫(yī)療保障參保人員也納入其中，并與深圳市現行基本醫(yī)療保險體系相銜接，讓更多人群能夠享受長期護理保險待遇保障。
長期護理保險費以深圳市上年度在崗職工月平均工資為基數，按照0.1%的比例逐月繳交，其中職工由用人單位和個人各按50%比例繳費，退休人員、居民以及其他人員由個人繳費，困難人群繳費由財政給予補助。以2019年度在崗人員月平均工資10646元測算，每人全費約為128元，職工由用人單位各承擔約5.3元/月；退休人員、居民及其他人員折合約10.6元/月。
《養(yǎng)老服務條例》對“哪些老人可以進入公辦養(yǎng)老院，哪些老人可以領取養(yǎng)老補貼，老人在居家養(yǎng)老中可以享受什么樣的服務？”等問題給出了明確解答。《養(yǎng)老服務條例》要求建立統(tǒng)一的老年人綜合評估制度，科學確定老年人的失能等級、服務類型和照護等級，作為老年人享受相關補貼、長期護理保險待遇、接受居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、入住養(yǎng)老機構或者醫(yī)療機構等的依據。
在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務方面，《養(yǎng)老服務條例》明確老年人養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎。依法負有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)老年人義務的子女、配偶及其他人員，應當依法履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。
《養(yǎng)老服務條例》明確規(guī)定，新建公辦養(yǎng)老機構，護理型床位應占總床位的80%以上，已建成的養(yǎng)老機構應當逐步提高護理型床位比例。擁有深圳戶籍的特困老年人、計劃生育特殊家庭老年人等群體申請入住公辦養(yǎng)老機構的，民政部門應當保障其在一個月內入住。其他深圳市戶籍的重度失能老年人申請入住公辦養(yǎng)老機構的，民政部門原則上應當保障其在3個月內入住。
在入住公辦養(yǎng)老院收費方面，按收住對象不同，公辦養(yǎng)老機構實行差別收費，對深圳戶籍特困老年人免收費用；對低收入困難家庭的中度以上失能、殘疾、高齡老年人按居民最低生活保障標準收取費用；對其他符合公辦養(yǎng)老機構入住條件的老年人，按照非營利原則扣除政府投入、社會捐贈后的實際成本，實行政府定價或者政府指導價管理。
《養(yǎng)老服務條例》還提出統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生服務與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合機制。在醫(yī)療和照護服務、學科研究、人才培養(yǎng)等方面開展交流合作，為老年人提供住院治療、康復護理、安寧療護等服務。
此外，獨生子女護理假會加重企業(yè)負擔，不利于營商環(huán)境進一步優(yōu)化，甚至可能出現企業(yè)歧視獨生子女員工的情況，進而引發(fā)新的就業(yè)問題?？紤]到以上因素，《養(yǎng)老服務條例》刪除了獨生子女護理假相關內容，等待國家層面統(tǒng)一規(guī)定。
