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云南：首部養(yǎng)老服務(wù)單行條例出臺(tái)楚雄州積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
日期：2021-04-14 來源：云南網(wǎng)
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日前，省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《云南省楚雄彝族自治州養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確自治州各級(jí)人民政府及相關(guān)部門的職責(zé)，使全社會(huì)依法依規(guī)關(guān)注老人、愛護(hù)老人、養(yǎng)護(hù)老人，落實(shí)優(yōu)惠政策、配套措施，積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)良性、專業(yè)化發(fā)展。據(jù)悉，這是我省首部由自治州制定的養(yǎng)老服務(wù)單行條例。細(xì)細(xì)梳理，《條例》的特色與亮點(diǎn)還不少。
敬老節(jié)期間，社會(huì)團(tuán)隊(duì)開展慰問活動(dòng)
《條例》明確養(yǎng)老服務(wù)工作由政府統(tǒng)籌與社會(huì)共治相結(jié)合，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的共建共治共享工作格局?！稐l例》共有32則條款，其中23條都明確了自治州、縣（市）人民政府及行政主管部門的主體責(zé)任。例如建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作；民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建立健全服務(wù)時(shí)間記錄、儲(chǔ)蓄、回饋等激勵(lì)機(jī)制；通過財(cái)政補(bǔ)助、彩票公益金投入、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道，籌設(shè)“孝善養(yǎng)老”資金，用于敬老、養(yǎng)老、助老相關(guān)工作等。
值得一提的是，《條例》把幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝的舉措也寫入其中。自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式，有效解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，為老年人提供便利化服務(wù)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展智能化適老產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享，并將相關(guān)資源信息依法向社會(huì)公開。
弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化弘德立法是主線
《條例》在立法過程中，緊緊把握全國(guó)人大提出的弘德立法方向要求，確立法治與德治相結(jié)合的立法原則，屬全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)立法的首創(chuàng)提法。突出對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)發(fā)展新局面?！稐l例》第六條、第七條規(guī)定，在每年重陽(yáng)節(jié)、彝族火把節(jié)、彝族年等傳統(tǒng)節(jié)日期間，舉辦敬老、養(yǎng)老、助老文化活動(dòng)；支持村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組設(shè)立孝道文化墻（長(zhǎng)廊）；鼓勵(lì)將敬老、養(yǎng)老、助老內(nèi)容納入村規(guī)民約和居民公約；對(duì)常見的敬老、養(yǎng)老、助老行為予以鼓勵(lì)，并明確州、縣（市）人民政府必須按照國(guó)家和省的規(guī)定開展敬老、養(yǎng)老、助老模范評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在孝敬父母、尊重長(zhǎng)輩、關(guān)愛老年人等方面事跡突出的單位和個(gè)人給予褒揚(yáng)。旨在傳承和弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老傳統(tǒng)美德，使其成為人人自覺奉行的家庭美德、社會(huì)公德。
新增吸納就業(yè)資金補(bǔ)助多渠道加大投入
做好養(yǎng)老服務(wù)，政策是渠道，渠道規(guī)劃越具有前瞻性，發(fā)展中遇到的瓶頸才能減少。而資金投入是水，水源充沛方能灌溉出良田。楚雄州正在構(gòu)建加大財(cái)政預(yù)算、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、增設(shè)各項(xiàng)補(bǔ)助的養(yǎng)老服務(wù)資金支持體系，體現(xiàn)補(bǔ)“人頭”，而不是補(bǔ)“磚頭”的轉(zhuǎn)變。
《條例》十四條明確：社會(huì)資本興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投入運(yùn)營(yíng)后由自治州、縣（市）人民政府按照核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，并根據(jù)年度實(shí)際入住老年人數(shù)量、護(hù)理級(jí)別、機(jī)構(gòu)等級(jí)、提供醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信狀況等因素，給予綜合運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。社會(huì)資本興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)滿一年以上，且簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由自治州、縣（市）人民政府給予一次性吸納就業(yè)資金補(bǔ)助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，楚雄州各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施367個(gè)，床位數(shù)15266張，每千名老年人擁有床位數(shù)33.9張，同時(shí)，發(fā)展中仍存在社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的床位占比偏低、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合程度不深、養(yǎng)老設(shè)施配套建設(shè)難落實(shí)等問題，制約著養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。楚雄州民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“一次性吸納就業(yè)資金補(bǔ)助”是新政策，此舉對(duì)吸引高素質(zhì)人才到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)將起到激勵(lì)和引導(dǎo)作用。
《條例》還體現(xiàn)了鼓勵(lì)多層次人才投身養(yǎng)老服務(wù)工作的精神，例如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中專職從事醫(yī)療衛(wèi)生工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員同等的職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等待遇；鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；鼓勵(lì)老年人利用所學(xué)專長(zhǎng)參與老年教育工作等。
楚雄州積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施要求同步交付
《條例》出臺(tái)后，楚雄州新建住宅如果不配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，業(yè)主與開發(fā)商理論起來就有法可依了。第九條明確：新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成的住宅區(qū)由縣（市）人民政府通過購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。而這些剛性要求的保障是：自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書中明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)管方式等內(nèi)容?！稐l例》中還明確了宜居適老化改造的重點(diǎn)范圍和人群
提高中彝醫(yī)地位打造彝州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
《條例》從二十條到二十五條為促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提出了方向，系列措施有：整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)介通道，形成醫(yī)療與老年康復(fù)護(hù)理在人才、技術(shù)、醫(yī)保支付、設(shè)施設(shè)備上的聯(lián)動(dòng)協(xié)作服務(wù)工作機(jī)制；利用生態(tài)氣候、民族文化、旅游及生物多樣性等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展候鳥式旅游養(yǎng)老、中彝醫(yī)藥養(yǎng)生等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)彝醫(yī)藥康養(yǎng)示范園、中彝醫(yī)治未病中心、中彝醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)等康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，支持中彝醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮中彝醫(yī)診療、康復(fù)、治未病方面的優(yōu)勢(shì)，為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校開設(shè)護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)生、中彝醫(yī)藥等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)辦實(shí)訓(xùn)基地等。
據(jù)楚雄州民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：楚雄彝族自治州是全省較早進(jìn)入老齡化、老齡化程度較高的地區(qū)，老齡化程度高于全省平均水平近3個(gè)百分點(diǎn)，截至2020年，全州60歲以上老年人達(dá)45.04萬人，占全州戶籍人口的16.93%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，楚雄州老年人口將達(dá)50萬。2020年底，楚雄州70%的縣市已建成一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。目前，18個(gè)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和95個(gè)農(nóng)村敬老院中，內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)16家，其余113個(gè)機(jī)構(gòu)通過與屬地醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議的方式提供醫(yī)療服務(wù)。
省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺(tái)是楚雄州主動(dòng)融入國(guó)家加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的立法實(shí)踐，是回應(yīng)民生實(shí)事的重要舉措，為楚雄州的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了重要的法治保障。
