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養(yǎng)老管理軟件試用
江西:“組合拳”護(hù)航養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

日期:2021-06-01 來(lái)源:南昌日?qǐng)?bào)

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QQ截圖20210202160456.jpg

隨著我國(guó)快速步入老齡化社會(huì),養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì),如何提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給、加快有關(guān)政策布局成為全國(guó)各地的“必答題”。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我市于2004年進(jìn)入老齡化社會(huì),截至2020年底,全市60周歲及以上戶籍老年人口94.67萬(wàn)人,占全市戶籍人口的17.56%。其中,65周歲及以上68.48萬(wàn)人,占比12.71%;70周歲及以上44.13萬(wàn)人,占比8.19%。

面對(duì)越來(lái)越大的養(yǎng)老壓力,怎樣才能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”目標(biāo),讓老年人不再感懷“只是近黃昏”?市人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切,充分發(fā)揮立法、監(jiān)督等職能優(yōu)勢(shì),打出一系列“組合拳”,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

以法治力量為養(yǎng)老保駕護(hù)航

應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的“銀發(fā)浪潮”,加大法規(guī)制度供給,營(yíng)造更加穩(wěn)定和諧的養(yǎng)老法治化環(huán)境,對(duì)南昌來(lái)說(shuō),顯得尤為迫切。

2019年10月,市第十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》;同年11月,《條例》經(jīng)過(guò)合法性、合憲性檢查,于江西省第十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò),并在2020年1月1日正式實(shí)施。自此,南昌市成為全國(guó)繼北京、合肥、沈陽(yáng)、烏魯木齊之后第5個(gè)出臺(tái)《條例》的省會(huì)城市,居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)邁上法治化軌道。

從2017年的立法準(zhǔn)備,到2018年的立法調(diào)研,再到2019年的立法制定,《條例》的制定前后歷時(shí)三年。三年來(lái),市人大常委會(huì)全過(guò)程介入?yún)⑴c立法工作,并由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)先后赴外地學(xué)習(xí)考察,深入基層一線實(shí)地調(diào)研,多次召開(kāi)各層面座談會(huì),進(jìn)行仔細(xì)斟酌和反復(fù)修改,使法規(guī)職責(zé)更加明確、“干貨”更加明晰、保障更加有力。

《條例》填補(bǔ)了南昌乃至整個(gè)江西優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的立法空白,并立足南昌實(shí)際和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推出了一批具有前瞻性、創(chuàng)造性的制度設(shè)計(jì)。如針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板,《條例》著眼細(xì)節(jié)規(guī)定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、盤(pán)活資產(chǎn)、配建要求、運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容,明確了居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施怎么建、建多少、怎么管等問(wèn)題,推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。又如,《條例》規(guī)定“舊城區(qū)改造中,五畝以下難以單宗出讓的土地,優(yōu)先用于建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房等公共服務(wù)設(shè)施”,充分發(fā)揮了地方立法對(duì)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的保障、引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

以執(zhí)法檢查促《條例》落地見(jiàn)效

法律的生命在于實(shí)施。為督促政府及相關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé),轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)觀念,規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)管理,改善養(yǎng)老服務(wù)供給方式,從2020年起,南昌市人大常委會(huì)計(jì)劃利用三年時(shí)間,對(duì)《條例》全面實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查,促進(jìn)法律的“牙齒”真正咬合。

2020年8月28日,市第十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議首次聽(tīng)取并審議了關(guān)于檢查《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。“第一年的執(zhí)法檢查采取現(xiàn)場(chǎng)察看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合的方式,圍繞‘智慧養(yǎng)老+基礎(chǔ)規(guī)劃’,深入南昌縣、安義縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、紅谷灘區(qū)等地,詳細(xì)了解了《條例》的實(shí)施情況。”市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)社會(huì)建設(shè)科副科長(zhǎng)姜勇告訴記者,檢查組主要聚焦老百姓反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,重點(diǎn)檢查了《條例》的宣傳教育工作情況、全市養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)建設(shè)情況、市縣(區(qū))政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套政策措施和財(cái)政資金保障情況,養(yǎng)老服務(wù)中心(驛站)網(wǎng)點(diǎn)布局和養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)情況,并針對(duì)《條例》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了法規(guī)修改完善的意見(jiàn)建議。

執(zhí)法檢查工作開(kāi)展以來(lái),市政府和相關(guān)部門(mén)十分重視,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極督促整改,取得較大成效。“市人大執(zhí)法檢查組將持續(xù)跟蹤關(guān)注《條例》實(shí)施情況,及時(shí)反映存在問(wèn)題,同時(shí)積極幫助解決推進(jìn)工作中遇到的困難,共同推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。”談及下一步執(zhí)法檢查工作開(kāi)展方向,姜勇表示,“今年是推動(dòng)《條例》落地的‘創(chuàng)新突破+重點(diǎn)保障’年,市人大將重點(diǎn)圍繞居家養(yǎng)老基本公共服務(wù),城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老,養(yǎng)老、孝老和敬老政策體系建設(shè),城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)等開(kāi)展執(zhí)法檢查,持續(xù)督促市政府及相關(guān)部門(mén)完善城鄉(xiāng)一體化的居家養(yǎng)老服務(wù)體系,構(gòu)建多元參與、運(yùn)行有序的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。”以專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督打通養(yǎng)老工作堵點(diǎn)“項(xiàng)目推進(jìn)情況怎么樣?資金問(wèn)題和場(chǎng)地問(wèn)題解決了嗎?”

“初期建設(shè)經(jīng)費(fèi)以財(cái)政投入為主,由市、縣、鄉(xiāng)按一定比例分擔(dān),后期運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)多方籌措,大部分由鄉(xiāng)賢能人贊助與村民自籌。村民將自家一棟200多平方米的閑置住房無(wú)償給村里使用,解決了場(chǎng)地問(wèn)題。”……

這是去年市人大常委會(huì)第四監(jiān)督小組就2020年市政府關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及提升改造民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督過(guò)程中的一幕。

為推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及提升改造,市人大監(jiān)督小組根據(jù)市政府民生實(shí)事項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)要求,結(jié)合《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》有關(guān)規(guī)定要求,針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的實(shí)際情況問(wèn)題,推動(dòng)責(zé)任部門(mén)制定細(xì)化建設(shè)方案,倒排項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間,督促項(xiàng)目牽頭單位與相關(guān)縣(區(qū))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)建立和完善定期會(huì)商制度,著力破解“進(jìn)度、質(zhì)量、服務(wù)”等方面不平衡問(wèn)題,并邀請(qǐng)人大代表一同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,多措并舉跟進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度情況,不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。經(jīng)人大監(jiān)督推動(dòng),責(zé)任單位積極作為,全市新建600個(gè)農(nóng)村“頤養(yǎng)之家”、提升改造20個(gè)農(nóng)村敬老院任務(wù)如期完成。

此外,市人大常委會(huì)還就“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,促進(jìn)縣(區(qū))政府整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施,建立養(yǎng)老、衛(wèi)生、文體、教育、商業(yè)設(shè)施相對(duì)集中的社區(qū)鄰里中心,為廣大老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。