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隨著我國快速步入老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，如何提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給、加快有關(guān)政策布局成為全國各地的“必答題”。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我市于2004年進(jìn)入老齡化社會，截至2020年底，全市60周歲及以上戶籍老年人口94.67萬人，占全市戶籍人口的17.56%。其中，65周歲及以上68.48萬人，占比12.71%；70周歲及以上44.13萬人，占比8.19%。

面對越來越大的養(yǎng)老壓力，怎樣才能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”目標(biāo)，讓老年人不再感懷“只是近黃昏”？市人大常委會積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切，充分發(fā)揮立法、監(jiān)督等職能優(yōu)勢，打出一系列“組合拳”，推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

以法治力量為養(yǎng)老保駕護(hù)航

應(yīng)對人口老齡化帶來的“銀發(fā)浪潮”，加大法規(guī)制度供給，營造更加穩(wěn)定和諧的養(yǎng)老法治化環(huán)境，對南昌來說，顯得尤為迫切。

2019年10月，市第十五屆人大常委會第二十五次會議審議通過《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》；同年11月，《條例》經(jīng)過合法性、合憲性檢查，于江西省第十三屆人大常委會第十六次會議批準(zhǔn)通過，并在2020年1月1日正式實施。自此，南昌市成為全國繼北京、合肥、沈陽、烏魯木齊之后第5個出臺《條例》的省會城市，居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)邁上法治化軌道。

從2017年的立法準(zhǔn)備，到2018年的立法調(diào)研，再到2019年的立法制定，《條例》的制定前后歷時三年。三年來，市人大常委會全過程介入?yún)⑴c立法工作，并由常委會領(lǐng)導(dǎo)率隊先后赴外地學(xué)習(xí)考察，深入基層一線實地調(diào)研，多次召開各層面座談會，進(jìn)行仔細(xì)斟酌和反復(fù)修改，使法規(guī)職責(zé)更加明確、“干貨”更加明晰、保障更加有力。

《條例》填補了南昌乃至整個江西優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的立法空白，并立足南昌實際和實踐經(jīng)驗，推出了一批具有前瞻性、創(chuàng)造性的制度設(shè)計。如針對居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，《條例》著眼細(xì)節(jié)規(guī)定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、盤活資產(chǎn)、配建要求、運營管理等內(nèi)容，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施怎么建、建多少、怎么管等問題，推動居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。又如，《條例》規(guī)定“舊城區(qū)改造中，五畝以下難以單宗出讓的土地，優(yōu)先用于建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房等公共服務(wù)設(shè)施”，充分發(fā)揮了地方立法對優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)的保障、引領(lǐng)和推動作用。

以執(zhí)法檢查促《條例》落地見效

法律的生命在于實施。為督促政府及相關(guān)部門依法履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)觀念，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)管理，改善養(yǎng)老服務(wù)供給方式，從2020年起，南昌市人大常委會計劃利用三年時間，對《條例》全面實施情況開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)法律的“牙齒”真正咬合。

2020年8月28日，市第十五屆人大常委會第三十二次會議首次聽取并審議了關(guān)于檢查《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實施情況的報告。“第一年的執(zhí)法檢查采取現(xiàn)場察看、聽取匯報、座談交流、調(diào)查問卷相結(jié)合的方式，圍繞‘智慧養(yǎng)老＋基礎(chǔ)規(guī)劃’，深入南昌縣、安義縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、紅谷灘區(qū)等地，詳細(xì)了解了《條例》的實施情況。”市人大社會建設(shè)委員會社會建設(shè)科副科長姜勇告訴記者，檢查組主要聚焦老百姓反映強烈的突出問題，重點檢查了《條例》的宣傳教育工作情況、全市養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺建設(shè)情況、市縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門出臺配套政策措施和財政資金保障情況，養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站）網(wǎng)點布局和養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)情況，并針對《條例》實施過程中存在的問題提出了法規(guī)修改完善的意見建議。

執(zhí)法檢查工作開展以來，市政府和相關(guān)部門十分重視，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題積極督促整改，取得較大成效。“市人大執(zhí)法檢查組將持續(xù)跟蹤關(guān)注《條例》實施情況，及時反映存在問題，同時積極幫助解決推進(jìn)工作中遇到的困難，共同推動養(yǎng)老事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。”談及下一步執(zhí)法檢查工作開展方向，姜勇表示，“今年是推動《條例》落地的‘創(chuàng)新突破+重點保障’年，市人大將重點圍繞居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)，城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老，養(yǎng)老、孝老和敬老政策體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)等開展執(zhí)法檢查，持續(xù)督促市政府及相關(guān)部門完善城鄉(xiāng)一體化的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建多元參與、運行有序的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。”以專項監(jiān)督打通養(yǎng)老工作堵點“項目推進(jìn)情況怎么樣？資金問題和場地問題解決了嗎？”

“初期建設(shè)經(jīng)費以財政投入為主，由市、縣、鄉(xiāng)按一定比例分擔(dān)，后期運營經(jīng)費多方籌措，大部分由鄉(xiāng)賢能人贊助與村民自籌。村民將自家一棟200多平方米的閑置住房無償給村里使用，解決了場地問題。”……

這是去年市人大常委會第四監(jiān)督小組就2020年市政府關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及提升改造民生實事項目開展專項監(jiān)督過程中的一幕。

為推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及提升改造，市人大監(jiān)督小組根據(jù)市政府民生實事項目各項任務(wù)要求，結(jié)合《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》有關(guān)規(guī)定要求，針對項目推進(jìn)過程中的實際情況問題，推動責(zé)任部門制定細(xì)化建設(shè)方案，倒排項目推進(jìn)時間，督促項目牽頭單位與相關(guān)縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會建立和完善定期會商制度，著力破解“進(jìn)度、質(zhì)量、服務(wù)”等方面不平衡問題，并邀請人大代表一同開展專項督查，多措并舉跟進(jìn)項目質(zhì)量進(jìn)度情況，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。經(jīng)人大監(jiān)督推動，責(zé)任單位積極作為，全市新建600個農(nóng)村“頤養(yǎng)之家”、提升改造20個農(nóng)村敬老院任務(wù)如期完成。

此外，市人大常委會還就“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設(shè)情況開展專項監(jiān)督，促進(jìn)縣（區(qū)）政府整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施，建立養(yǎng)老、衛(wèi)生、文體、教育、商業(yè)設(shè)施相對集中的社區(qū)鄰里中心，為廣大老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。