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河北立法強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)法治保障
日期：2021-07-13 來源：法治日報(bào)
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5月28日，《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議全票通過，已于2021年7月1日起實(shí)施。
《條例》共11章70條，包括總則、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、老年人教育服務(wù)、扶持保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。《條例》立足河北特色實(shí)際，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦短板弱項(xiàng)，持續(xù)改革創(chuàng)新，為健全養(yǎng)老服務(wù)體系、全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為提供了有力的法治支撐。
《條例》的出臺(tái)，是河北省貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆五中全會(huì)精神、貫徹實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)法治保障的重要舉措，對滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)河北省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
完善頂層設(shè)計(jì)夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)
截至2020年底，河北省60周歲及以上老年人口達(dá)到1481.2萬人，占常住總?cè)丝诘?9.85%。高齡、失能、空巢老年人逐年增多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，河北省委將制定養(yǎng)老服務(wù)條例列為人大重點(diǎn)立法項(xiàng)目。
《條例》明確提出，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展，保障基本、普惠多樣的原則，健全居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展公益性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)市場化養(yǎng)老服務(wù)，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。明確各級(jí)人民政府及民政等有關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)中負(fù)有的提供基本養(yǎng)老公共服務(wù)和兜底的職責(zé)，規(guī)范人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和要求，對加強(qiáng)京津合作，提升京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展水平作出規(guī)定。
《條例》明確了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。要求設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府編制國土空間總體規(guī)劃，對老齡人口占比較高和老齡化發(fā)展趨勢較快的地區(qū)，適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例。
政府舉辦的敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供應(yīng)；其他非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以采取劃撥方式供應(yīng)；營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障。
此外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、培訓(xùn)中心、賓館、招待所、療養(yǎng)院、醫(yī)院、廠房、商業(yè)設(shè)施等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)適老化改造和公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)。
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)加大保障力度
《條例》把居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為重點(diǎn)，分類施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)，均衡發(fā)展。明確縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)等各自職責(zé)和工作要求。規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，探索設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，積極開展互助養(yǎng)老服務(wù)。
同時(shí)，有計(jì)劃、分層級(jí)、分類別加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范服務(wù)，符合相關(guān)服務(wù)運(yùn)營資質(zhì)、專業(yè)人員資格要求。
建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。多措并舉促進(jìn)養(yǎng)老辦醫(yī)療、醫(yī)療辦養(yǎng)老，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全協(xié)作機(jī)制，依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救等服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定享受與社會(huì)力量設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策。
《條例》加強(qiáng)相關(guān)政策扶持，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。明確縣級(jí)以上人民政府留用的福利彩票公益金，按照國家和省規(guī)定的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策；符合條件的，由縣級(jí)以上人民政府按規(guī)定給予建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行；安裝、使用和維護(hù)固定電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定減免收費(fèi)。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)強(qiáng)化綜合監(jiān)管
《條例》規(guī)定建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善人才培養(yǎng)扶持政策，將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)各類院校設(shè)置健康服務(wù)與管理、老年醫(yī)學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)、護(hù)理、社會(huì)工作、老年學(xué)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立教學(xué)實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。
同時(shí)，《條例》依法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)用工，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員依法簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同，改善工作條件。鼓勵(lì)社會(huì)工作者、志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)。建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度和褒揚(yáng)機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)尊重、關(guān)愛養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。
《條例》進(jìn)一步落實(shí)國家和河北省有關(guān)要求，發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
一是建立健全養(yǎng)老服務(wù)部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管，防范和消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理登記等相關(guān)手續(xù)，并向縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定到有關(guān)部門辦理手續(xù)，并妥善安置入住老年人。
三是應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員加強(qiáng)監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。
四是建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定高于地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估制度。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者侵害老年人合法權(quán)益的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。
五是嚴(yán)格相關(guān)法律責(zé)任，針對未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采用虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等違法行為，設(shè)定了明確的法律責(zé)任。
