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河北立法強化養(yǎng)老服務法治保障
日期：2021-07-13 來源：法治日報
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5月28日，《河北省養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)河北省十三屆人大常委會第二十三次會議全票通過，已于2021年7月1日起實施。
《條例》共11章70條，包括總則、養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務、養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、老年人教育服務、扶持保障措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則?！稐l例》立足河北特色實際，圍繞重點難點，聚焦短板弱項，持續(xù)改革創(chuàng)新，為健全養(yǎng)老服務體系、全面規(guī)范養(yǎng)老服務行為提供了有力的法治支撐。
《條例》的出臺，是河北省貫徹落實黨的十九大及十九屆五中全會精神、貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、強化養(yǎng)老服務法治保障的重要舉措，對滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，推進河北省養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
完善頂層設計夯實建設基礎
截至2020年底，河北省60周歲及以上老年人口達到1481.2萬人，占常住總?cè)丝诘?9.85%。高齡、失能、空巢老年人逐年增多，養(yǎng)老負擔加重，養(yǎng)老服務供需矛盾突出。黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，河北省委將制定養(yǎng)老服務條例列為人大重點立法項目。
《條例》明確提出，應當堅持政府主導、社會參與，市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展，保障基本、普惠多樣的原則，健全居家為基礎，社區(qū)為依托，機構(gòu)為支撐，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，完善基本養(yǎng)老服務，發(fā)展公益性養(yǎng)老服務，促進市場化養(yǎng)老服務，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。明確各級人民政府及民政等有關部門在養(yǎng)老服務中負有的提供基本養(yǎng)老公共服務和兜底的職責，規(guī)范人民團體、基層組織、社會參與養(yǎng)老服務內(nèi)容和要求，對加強京津合作，提升京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展水平作出規(guī)定。
《條例》明確了各級人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務設施建設用地。要求設區(qū)的市、縣（市）人民政府編制國土空間總體規(guī)劃，對老齡人口占比較高和老齡化發(fā)展趨勢較快的地區(qū)，適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例。
政府舉辦的敬老院等養(yǎng)老服務設施建設用地，應當采取劃撥方式供應；其他非營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，經(jīng)依法批準可以采取劃撥方式供應；營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，應當以租賃、出讓等有償方式保障。
此外，建設單位應當按照規(guī)劃要求配套建設養(yǎng)老服務設施，與居住區(qū)建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。引導和支持社會力量將具備條件的閑置辦公用房、學校、培訓中心、賓館、招待所、療養(yǎng)院、醫(yī)院、廠房、商業(yè)設施等改造為養(yǎng)老服務設施。推動適老化改造和公共場所無障礙設施建設。
優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)加大保障力度
《條例》把居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為重點，分類施策，協(xié)調(diào)推進，均衡發(fā)展。明確縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等各自職責和工作要求。規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸，探索設置家庭養(yǎng)老床位，積極開展互助養(yǎng)老服務。
同時，有計劃、分層級、分類別加強養(yǎng)老機構(gòu)建設，鼓勵、支持社會組織、企業(yè)和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)，依法設立多個服務網(wǎng)點。明確養(yǎng)老機構(gòu)應當建立入院評估制度，履行安全生產(chǎn)主體責任，按照有關標準提供規(guī)范服務，符合相關服務運營資質(zhì)、專業(yè)人員資格要求。
建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機制，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。多措并舉促進養(yǎng)老辦醫(yī)療、醫(yī)療辦養(yǎng)老，鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)建立健全協(xié)作機制，依托醫(yī)療機構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救等服務，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設立的養(yǎng)老機構(gòu)按照規(guī)定享受與社會力量設立的養(yǎng)老機構(gòu)同等優(yōu)惠政策。
《條例》加強相關政策扶持，充分發(fā)揮引導作用。明確縣級以上人民政府留用的福利彩票公益金，按照國家和省規(guī)定的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。養(yǎng)老服務機構(gòu)按照國家和省有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策；符合條件的，由縣級以上人民政府按規(guī)定給予建設、運營補貼。養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價格執(zhí)行；安裝、使用和維護固定電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關規(guī)定減免收費。
加強人才培養(yǎng)強化綜合監(jiān)管
《條例》規(guī)定建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，完善人才培養(yǎng)扶持政策，將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓體系。鼓勵各類院校設置健康服務與管理、老年醫(yī)學、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學、護理、社會工作、老年學等養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者開設相關課程，在養(yǎng)老服務機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設立教學實習基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。
同時，《條例》依法規(guī)范養(yǎng)老服務用工，養(yǎng)老服務機構(gòu)應當與養(yǎng)老服務從業(yè)人員依法簽訂聘用合同或者勞動合同，改善工作條件。鼓勵社會工作者、志愿者參與養(yǎng)老服務。建立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級評價制度和褒揚機制，加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓。建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)激勵機制，引導全社會尊重、關愛養(yǎng)老服務從業(yè)人員。
《條例》進一步落實國家和河北省有關要求，發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用，切實加強綜合監(jiān)管。
一是建立健全養(yǎng)老服務部門協(xié)同監(jiān)管機制，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，依法維護老年人的合法權(quán)益。有關部門應當加強養(yǎng)老服務機構(gòu)安全監(jiān)管，防范和消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面的安全風險和隱患。
二是養(yǎng)老服務機構(gòu)的設立應當符合國家有關規(guī)定，依法依規(guī)辦理登記等相關手續(xù)，并向縣級以上人民政府民政部門備案。養(yǎng)老服務機構(gòu)變更或者終止的，應當依照規(guī)定到有關部門辦理手續(xù)，并妥善安置入住老年人。
三是應當對養(yǎng)老服務領域非法集資、詐騙等違法行為的有關情況進行監(jiān)測和分析，加強風險提示。加強養(yǎng)老服務行業(yè)信用體系建設，對養(yǎng)老服務機構(gòu)和養(yǎng)老服務從業(yè)人員加強監(jiān)管，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。
四是建立健全養(yǎng)老服務標準體系，鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)制定高于地方標準的企業(yè)標準，建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和養(yǎng)老服務質(zhì)量監(jiān)測評估制度。養(yǎng)老服務機構(gòu)的經(jīng)營者侵害老年人合法權(quán)益的，按照有關規(guī)定對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。
五是嚴格相關法律責任，針對未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)，侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務設施，采用虛報、隱瞞、偽造等手段騙取政府養(yǎng)老服務補貼等違法行為，設定了明確的法律責任。
