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“十四五”時期是上海開啟全面深化“五個中心”建設(shè)新征程、向建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進軍的第一個五年。面對新形勢，如何解鎖新任務(wù)?在8月13日上海市政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上，副市長彭沉雷介紹了《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)主要內(nèi)容，市民政局局長朱勤皓、市民政局副局長李勇出席發(fā)布會并答記者問。

以人民為中心，是民政工作不變的底色。《規(guī)劃》以工筆細繪“十四五”時期上海民政事業(yè)發(fā)展“路線圖”，對民政部門更好地履職盡責作出部署。此次《規(guī)劃》突出設(shè)置指標專欄，提出15項主要指標，其中社會福利方面就有10個，涉及養(yǎng)老、殘疾人福利、兒童福利等民生關(guān)切。

推進護理型養(yǎng)老床位建設(shè)

截至2020年底，上海60歲及以上戶籍老年人口533.5萬人，占戶籍總?cè)丝诘?6.1%;80歲及以上戶籍高齡老年人口82.5萬人，占戶籍老年人口的15.5%。作為我國最早邁入老齡化的城市之一，上海將如何應(yīng)對這一難題?

“十四五”時期，隨著上海老齡化程度持續(xù)加深，失智失能老人照護是群眾急難愁盼訴求之一。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，上海市養(yǎng)老床位總量將達到17.8萬張，其中護理型床位不低于總床位的60%，認知障礙照護床位將從5000張增加到1.5萬張，新增“重殘養(yǎng)護床位”2000張，全市街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)綜合為老服務(wù)中心達到500家左右，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到每千人建筑面積40平方米，老年認知障礙友好社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全覆蓋。通過市場化運作和政府資助相結(jié)合的方式，完成2.5萬戶適老化改造。

“這些數(shù)字完成起來有一定難度，但是我們既然已經(jīng)寫進‘十四五’規(guī)劃，就一定要把它完成好，打造上海養(yǎng)老服務(wù)的‘15分鐘服務(wù)圈’。”彭沉雷在發(fā)布會上表示。

《規(guī)劃》指出,“十四五”期間，上海將試點養(yǎng)老機構(gòu)遠程醫(yī)療會診;加快養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，重點完善職業(yè)技能鑒定、綜合水平評價制度和激勵支持政策;繼續(xù)推廣養(yǎng)老顧問制度;全面建設(shè)康復輔具租賃服務(wù)體系;推動養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展長者智能技術(shù)運用能力提升行動等?！兑?guī)劃》還指出，上海要全面加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，將從等級評定、日常檢測、風險管控、標準化引領(lǐng)等方面加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范運作。

創(chuàng)新實施“發(fā)展型社會救助政策”

《規(guī)劃》如何貫徹好“以人民為中心”的思想?朱勤皓表示，《規(guī)劃》編制自2019年5月啟動以來，民政部門以問題為導向，通過基層調(diào)研、座談交流、征求兄弟部門意見及通過媒體征求群眾意見等形式，廣泛反映民意、集中民智。

《規(guī)劃》提出，上海堅持共同富裕方向，建立解決相對貧困的長效機制，為低保、低收入群體、支出型貧困及多重困境家庭建立穩(wěn)定救助保障。到2025年，居民年度低保標準不低于上年度全市居民月人均消費支出的33%，較“十三五”時期平均水平提高近2個百分點。同時，“十四五”時期要穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。

朱勤皓談到，《規(guī)劃》要求民政工作更加主動積極地服務(wù)群眾。在社會救助領(lǐng)域，《規(guī)劃》第一次提出要實施“發(fā)展型社會救助政策”，要求開展救助管理服務(wù)質(zhì)量提升行動;全面實行“全崗通”、首問負責、定期走訪等制度，完善“有困難找居(村)”工作機制。

近年來，上海已經(jīng)在探索應(yīng)對相對貧困問題，救助范圍涵蓋低保家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭、臨時救助對象、流浪乞討人員等，在給予物質(zhì)幫助保障基本生活外，提供醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，并鼓勵引導社會力量關(guān)心關(guān)愛困難群體。

“‘十四五’時期，上海還將進一步聚焦相對貧困問題，努力構(gòu)建應(yīng)對相對貧困的長效機制。”李勇表示，“我們既要在‘救’上下功夫，切實保障好困難群眾基本生活，也要在‘助’上謀發(fā)展，通過為有需要的救助對象提供心理疏導、社會融入、資源鏈接等服務(wù)，增強困難群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。”

針對少數(shù)因自身健康狀況或不了解政策無法求助的群體，民政部門將創(chuàng)新推動從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。李勇介紹，上海目前正努力構(gòu)建“救助顧問等走訪發(fā)現(xiàn)+大數(shù)據(jù)智能查找”的線上線下融合發(fā)展的“政策找人”模式，做到對困難對象早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)全覆蓋

2020年以來，社區(qū)治理在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

在前幾年基層實踐的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出推進社區(qū)分類治理。上海社區(qū)類型多樣，情況比較復雜。上?，F(xiàn)有居(村)委會6125個，其中居委會4563個、村委會1562個，小區(qū)1.3萬個，2.47萬個村組。上海市民政部門初步將這些社區(qū)劃分為以老公房(售后房)為主的居民區(qū)、以商品房為主的居民區(qū)、混合型居民區(qū)、農(nóng)村宅基住房居住區(qū)、農(nóng)村集中安置居住區(qū)、大型居住社區(qū)等類型。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時期，上海將針對不同類型社區(qū)居民需求和社區(qū)環(huán)境特點，加大工作指導和規(guī)范，提供更精細化的服務(wù)。

同時，上海將加快推進社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施標準化建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)全覆蓋，并著力推進嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等新城社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)，為新城建設(shè)夯實社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。

彭沉雷表示，聚焦“以人民為中心”，到2025年實現(xiàn)上?；久裆Ｕ掀栈菥龋鶎由鐣卫碛行蚝椭C，基本社會服務(wù)專業(yè)高效，平臺作用更加突出，制度法規(guī)系統(tǒng)健全，著力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”，為新發(fā)展階段上海民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開好頭、起好步。