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到2025年實(shí)現(xiàn)基本民生保障普惠均等——上海繪就“十四五”民政事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖
日期：2021-08-25 來源：中國社會(huì)報(bào)
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“十四五”時(shí)期是上海開啟全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)新征程、向建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對(duì)新形勢，如何解鎖新任務(wù)?在8月13日上海市政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，副市長彭沉雷介紹了《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)主要內(nèi)容，市民政局局長朱勤皓、市民政局副局長李勇出席發(fā)布會(huì)并答記者問。
以人民為中心，是民政工作不變的底色?！兑?guī)劃》以工筆細(xì)繪“十四五”時(shí)期上海民政事業(yè)發(fā)展“路線圖”，對(duì)民政部門更好地履職盡責(zé)作出部署。此次《規(guī)劃》突出設(shè)置指標(biāo)專欄，提出15項(xiàng)主要指標(biāo)，其中社會(huì)福利方面就有10個(gè)，涉及養(yǎng)老、殘疾人福利、兒童福利等民生關(guān)切。
推進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老床位建設(shè)
截至2020年底，上海60歲及以上戶籍老年人口533.5萬人，占戶籍總?cè)丝诘?6.1%;80歲及以上戶籍高齡老年人口82.5萬人，占戶籍老年人口的15.5%。作為我國最早邁入老齡化的城市之一，上海將如何應(yīng)對(duì)這一難題?
“十四五”時(shí)期，隨著上海老齡化程度持續(xù)加深，失智失能老人照護(hù)是群眾急難愁盼訴求之一。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，上海市養(yǎng)老床位總量將達(dá)到17.8萬張，其中護(hù)理型床位不低于總床位的60%，認(rèn)知障礙照護(hù)床位將從5000張?jiān)黾拥?.5萬張，新增“重殘養(yǎng)護(hù)床位”2000張，全市街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)綜合為老服務(wù)中心達(dá)到500家左右，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到每千人建筑面積40平方米，老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全覆蓋。通過市場化運(yùn)作和政府資助相結(jié)合的方式，完成2.5萬戶適老化改造。
“這些數(shù)字完成起來有一定難度，但是我們既然已經(jīng)寫進(jìn)‘十四五’規(guī)劃，就一定要把它完成好，打造上海養(yǎng)老服務(wù)的‘15分鐘服務(wù)圈’。”彭沉雷在發(fā)布會(huì)上表示。
《規(guī)劃》指出,“十四五”期間，上海將試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診;加快養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)完善職業(yè)技能鑒定、綜合水平評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)支持政策;繼續(xù)推廣養(yǎng)老顧問制度;全面建設(shè)康復(fù)輔具租賃服務(wù)體系;推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展長者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升行動(dòng)等?！兑?guī)劃》還指出，上海要全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，將從等級(jí)評(píng)定、日常檢測、風(fēng)險(xiǎn)管控、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)等方面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。
創(chuàng)新實(shí)施“發(fā)展型社會(huì)救助政策”
《規(guī)劃》如何貫徹好“以人民為中心”的思想?朱勤皓表示，《規(guī)劃》編制自2019年5月啟動(dòng)以來，民政部門以問題為導(dǎo)向，通過基層調(diào)研、座談交流、征求兄弟部門意見及通過媒體征求群眾意見等形式，廣泛反映民意、集中民智。
《規(guī)劃》提出，上海堅(jiān)持共同富裕方向，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，為低保、低收入群體、支出型貧困及多重困境家庭建立穩(wěn)定救助保障。到2025年，居民年度低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度全市居民月人均消費(fèi)支出的33%，較“十三五”時(shí)期平均水平提高近2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，“十四五”時(shí)期要穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
朱勤皓談到，《規(guī)劃》要求民政工作更加主動(dòng)積極地服務(wù)群眾。在社會(huì)救助領(lǐng)域，《規(guī)劃》第一次提出要實(shí)施“發(fā)展型社會(huì)救助政策”，要求開展救助管理服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng);全面實(shí)行“全崗?fù)?rdquo;、首問負(fù)責(zé)、定期走訪等制度，完善“有困難找居(村)”工作機(jī)制。
近年來，上海已經(jīng)在探索應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問題，救助范圍涵蓋低保家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭、臨時(shí)救助對(duì)象、流浪乞討人員等，在給予物質(zhì)幫助保障基本生活外，提供醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，并鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)心關(guān)愛困難群體。
“‘十四五’時(shí)期，上海還將進(jìn)一步聚焦相對(duì)貧困問題，努力構(gòu)建應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的長效機(jī)制。”李勇表示，“我們既要在‘救’上下功夫，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，也要在‘助’上謀發(fā)展，通過為有需要的救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、資源鏈接等服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。”
針對(duì)少數(shù)因自身健康狀況或不了解政策無法求助的群體，民政部門將創(chuàng)新推動(dòng)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。李勇介紹，上海目前正努力構(gòu)建“救助顧問等走訪發(fā)現(xiàn)+大數(shù)據(jù)智能查找”的線上線下融合發(fā)展的“政策找人”模式，做到對(duì)困難對(duì)象早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)全覆蓋
2020年以來，社區(qū)治理在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。
在前幾年基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出推進(jìn)社區(qū)分類治理。上海社區(qū)類型多樣，情況比較復(fù)雜。上?，F(xiàn)有居(村)委會(huì)6125個(gè)，其中居委會(huì)4563個(gè)、村委會(huì)1562個(gè)，小區(qū)1.3萬個(gè)，2.47萬個(gè)村組。上海市民政部門初步將這些社區(qū)劃分為以老公房(售后房)為主的居民區(qū)、以商品房為主的居民區(qū)、混合型居民區(qū)、農(nóng)村宅基住房居住區(qū)、農(nóng)村集中安置居住區(qū)、大型居住社區(qū)等類型。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期，上海將針對(duì)不同類型社區(qū)居民需求和社區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，加大工作指導(dǎo)和規(guī)范，提供更精細(xì)化的服務(wù)。
同時(shí)，上海將加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)全覆蓋，并著力推進(jìn)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等新城社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)，為新城建設(shè)夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。
彭沉雷表示，聚焦“以人民為中心”，到2025年實(shí)現(xiàn)上?；久裆Ｕ掀栈菥龋鶎由鐣?huì)治理有序和諧，基本社會(huì)服務(wù)專業(yè)高效，平臺(tái)作用更加突出，制度法規(guī)系統(tǒng)健全，著力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”，為新發(fā)展階段上海民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開好頭、起好步。
