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11城如何應(yīng)對“超老齡化”
日期：2021-09-15 來源：中國青年報(bào)
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人口老齡化是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口中，60歲及以上人口為264018766人，占18.70%，其中65歲及以上人口為190635280人，占13.50%。
按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時(shí)，意味著進(jìn)入老齡化；達(dá)到14%，為深度老齡化；超過20%，則進(jìn)入超老齡化社會(huì)。當(dāng)前我國離深度老齡化的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不遠(yuǎn)。
在不同地區(qū)、不同城市，老齡化的程度也各不相同。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前全國有149市已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化，其中南通、資陽、泰州、自貢等11個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入超老齡化階段，主要來自蘇中地區(qū)、四川、遼寧和內(nèi)蒙古，以中小城市為主。
這些城市進(jìn)入超老齡化社會(huì)的原因之一，是部分城市人口出生率較低。一部分城市如蘇中的南通、泰州，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較早，獨(dú)生子女占比也較高，這種低出生率慣性一直延續(xù)至今，因此兒童人口占比低，老年人口占比較高。
但更多的城市是由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，勞動(dòng)年齡人口外流，因而老年人口占比較高。典型的是四川的資陽、自貢等地，這些地方的人口大量流向“強(qiáng)省會(huì)”成都以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這也是山東等地很多地級市老齡化程度高的重要因素。實(shí)際上，出生率較低的蘇中和東北地區(qū)，也存在勞動(dòng)年齡人口外流的問題?？梢哉f，勞動(dòng)年齡人口外流是大多數(shù)三四線城市進(jìn)入超老齡化、深度老齡化社會(huì)的主要原因。
在深度老齡化乃至超老齡化下，這些三四線城市在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨著不小的壓力。如何緩解、平衡區(qū)域老齡化的壓力？一方面，應(yīng)當(dāng)加快城市群、都市圈的建設(shè)。城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間布局體現(xiàn)，其發(fā)展程度決定了一個(gè)區(qū)域參與全國甚至全球競爭的能力，而城市群之間便利的交通體系建設(shè)是競爭的基礎(chǔ)。
隨著城市群、都市圈一體化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)可以在城市群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)更好的梯度分配。尤其是，中西部城市群、都市圈的發(fā)展，有利于承接沿海更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地，讓更多人可以就近就業(yè)、就近城鎮(zhèn)化。就近城鎮(zhèn)化的成本比較低，無論是語言文化、生活習(xí)慣、氣候等方面都基本與家鄉(xiāng)一致，親戚朋友也多。在這種便利條件下，老年人進(jìn)城養(yǎng)老、幫子女帶娃等也更容易適應(yīng)。
另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)年齡人口大量外流，不僅產(chǎn)生了“留守兒童”問題，也帶來“留守老人”問題。不少老人想到大城市投靠子女，但受限于住房、醫(yī)療等問題，這一想法實(shí)現(xiàn)起來存在不少難度，因而只能繼續(xù)留守家鄉(xiāng)。
因此，對勞動(dòng)力大量流入的一二線城市來說，未來要加快住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板，從財(cái)權(quán)、事權(quán)對稱的角度，增加公共產(chǎn)品供給，推動(dòng)外來務(wù)工人員的市民化，減少跨區(qū)域的遷徙。
比如，在住房方面，當(dāng)前不少人口流入多的大城市，近些年都提升了政策性住房的占比，目前大多以中小戶型為主。未來，政策性住房不僅應(yīng)該覆蓋更多的新市民，而且在“三孩時(shí)代”和養(yǎng)老高峰到來的情況下，新市民要生育二孩、三孩，老年人要進(jìn)城幫子女帶娃，政策性住房也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加多房戶型的占比，滿足不同層次的需求。
