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江蘇：發(fā)布老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告白皮書：人口老齡化持續(xù)加劇，老齡事業(yè)發(fā)展“水漲船高”
日期：2021-10-08 來源：新華日?qǐng)?bào)
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9月28日下午，江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省老齡工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會(huì)、省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳、省醫(yī)療保障局召開發(fā)布會(huì)，發(fā)布《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2021年）》。
老齡化持續(xù)加劇，長(zhǎng)壽老人越來越多
據(jù)省衛(wèi)健委副主任邱澤森介紹，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，至2020年11月1日，全省60歲及以上常住老年人口1850.53萬，占總?cè)丝诒壤秊?1.84%，高于全國3.14個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第六位；其中，65歲及以上常住老年人口1372.65萬人，占總?cè)丝诒壤秊?6.20%，高于全國2.7個(gè)百分點(diǎn)。
我省人口老齡化持續(xù)加深。邱澤森表示，與2010年我省第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.85個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升5.32個(gè)百分點(diǎn)。2020年，全省80歲以上高齡老人已達(dá)288萬，20年里增長(zhǎng)了2倍多，占老年人口的比重也超過15%。截止2020年底，全省百歲老人7763人，比上年增加了1088人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療水平提升，特別是越來越普及的健康促進(jìn)行動(dòng)，人口高齡化趨勢(shì)將更加顯著。
此外，老齡化程度地區(qū)化差異明顯，從常住人口上看，蘇中、蘇北地區(qū)老齡化程度明顯高于蘇南地區(qū)，老齡化率最高的南通市比最低的蘇州市高出13.05個(gè)百分點(diǎn)，南通市也是著名的長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，百歲老人數(shù)量達(dá)到1722人，居全省之首；全省老年人口女多男少持續(xù)凸顯，壽齡越高，女性老年人口所占比重越大。這提示未來寡居老人增多，尤其是高齡女性寡居老人的增多，將給老年群體的婚姻、養(yǎng)老、醫(yī)療、特殊照顧等提出更新的要求。
全省老齡事業(yè)發(fā)展“水漲船高”
雖然近年來我省人口老齡化持續(xù)加劇，但我省老齡事業(yè)發(fā)展也“水漲船高”。據(jù)邱澤森介紹，省委、省政府高度重視老齡工作，去年4月，省委、省政府出臺(tái)了《江蘇省貫徹國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施方案（2020—2022年）》，提出了22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和25項(xiàng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將其中9項(xiàng)指標(biāo)作為對(duì)地方政府考核的約束性指標(biāo)。
目前全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.8%，位居全國前列。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)17連增，814萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金得到提高；連續(xù)10年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，今年省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月173元，比國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)高出80元。
健康服務(wù)體系逐步健全，全省至今已經(jīng)建成二級(jí)以上老年醫(yī)院17家，二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)65.4%，累計(jì)建成護(hù)理院299家，約占全國總數(shù)的39%，老年醫(yī)院、護(hù)理院數(shù)量均居全國第一。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新建設(shè)133家社區(qū)醫(yī)院，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以服務(wù)老年人為主的床位數(shù)超過4萬張。此外，全省已建成老年病科、康復(fù)科等服務(wù)老年人的基層特色科室378個(gè)。
據(jù)介紹，我省還在全國率先推動(dòng)既有住區(qū)適老化改造和新建適老住區(qū)試點(diǎn)，開展省級(jí)宜居示范居住區(qū)和宜居街區(qū)試點(diǎn)，因地制宜分類推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。截至2020年底，全省累計(jì)改造2000年前建成小區(qū)8729個(gè)，加裝電梯2120部。
應(yīng)對(duì)老齡化，全省各部門積極在行動(dòng)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)艱巨長(zhǎng)期的任務(wù)，需要多個(gè)部門并肩攜手共同應(yīng)對(duì)。“十四五”期間我省有哪些應(yīng)對(duì)措施？
江蘇省發(fā)改委社會(huì)發(fā)展處二級(jí)主任科員呂毅介紹說，“十四五”期間，省發(fā)改委將把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌，編制人口發(fā)展規(guī)劃，評(píng)估人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，向省委省政府提出決策參考。
省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)朱華表示，“十四五”期間我省養(yǎng)老保險(xiǎn)將持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)面，推動(dòng)參保擴(kuò)面由注重?cái)U(kuò)大數(shù)量轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效、量質(zhì)并重。全省居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)由2015年的105元逐年提高到2021年的173元，居全國第8位，實(shí)現(xiàn)10年連調(diào)。下一步將鼓勵(lì)有條件的用人單位建立企業(yè)年金制度，完善職業(yè)年金制度，建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展，在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾日益多樣化多層次的保障需求。
隨著人口老齡化，失能失智老人逐年增多，目前全省有失能失智老人135萬。如何減輕這部分家庭的負(fù)擔(dān)？“建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是黨中央為應(yīng)對(duì)人口老齡化、健全社會(huì)保障制度作出的一項(xiàng)重要部署，重點(diǎn)解決重度失能人員長(zhǎng)期護(hù)理保障問題。”據(jù)省醫(yī)保局待遇保障處處長(zhǎng)朱曉文介紹，2016年南通和蘇州兩市被列為國家長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，后又在徐州、無錫、常州、揚(yáng)州、泰州等市開展試點(diǎn)。目前，我省長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)超過4000萬，近21萬人享受待遇，基金累計(jì)支出約21億元，年人均基金支出照護(hù)費(fèi)用約7000元。長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)有效解決了失能人員的生活護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)，減輕了其家庭經(jīng)濟(jì)及事務(wù)性負(fù)擔(dān)，明顯提升了失能人員的生活質(zhì)量，逐步緩解了“一人失能，全家失衡”的問題，同時(shí)也補(bǔ)齊了社會(huì)保障制度體系短板，一定程度上化解家庭矛盾，促進(jìn)家庭和諧，推進(jìn)傳統(tǒng)美德和公序良俗的傳承，試點(diǎn)改革得到了人民群眾充分肯定和社會(huì)各界廣泛認(rèn)同。目前，試點(diǎn)地區(qū)與護(hù)理相關(guān)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)已達(dá)783家，護(hù)理床位超過5.7萬張，從業(yè)人員超過4萬人。
在家門口幸福養(yǎng)老，是絕大多數(shù)老年人的心愿。省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長(zhǎng)葉翔宇說，根據(jù)抽樣調(diào)查，接近97%以上的老年人選擇在家庭和社區(qū)接受養(yǎng)老服務(wù)。“目前全省共建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬個(gè),街道日間照料中心589個(gè)。‘十四五’末將實(shí)現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。”葉翔宇說,此外將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化的照料護(hù)理服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，把床位搬回家，把服務(wù)送上門，滿足高齡、失能老人在家接受專業(yè)照護(hù)的需求，目前已在8個(gè)設(shè)區(qū)市建成家庭養(yǎng)老床位1.4萬余張。
健康是老年人最為關(guān)切的問題之一。抽樣調(diào)查顯示，我省60歲以上老年人患有慢性病比例為77.4%，80歲以上高齡老人患慢性病比例達(dá)85.3%；全省失能、失智老年人超過135萬，全社會(huì)健康養(yǎng)老服務(wù)壓力日益凸顯。省衛(wèi)生健康委老齡健康處處長(zhǎng)趙恒松介紹說，目前，我省已建成老年醫(yī)學(xué)國家臨床重點(diǎn)?？?個(gè)、省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?個(gè)。全省各類老年醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員6萬余人，其中在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作的有3.2萬人。老年醫(yī)院、護(hù)理院、老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)已經(jīng)被列入對(duì)設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)、列入持續(xù)解決民生突出問題重要內(nèi)容和省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，明確到2022年所有設(shè)區(qū)市設(shè)立1所三級(jí)老年醫(yī)院、人口超50萬的縣（市、區(qū)）設(shè)立1所二級(jí)老年醫(yī)院、所有縣（市、區(qū)）建有1所以上護(hù)理院。我省包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系逐步建立。
