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加快推進適老化改造，積極應(yīng)對人口老齡化
日期：2021-11-22 來源：法治日報
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第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億。預(yù)計“十四五”時期這一數(shù)字突破3億，我國將從輕度老齡化進入中度老齡化階段。
社會適老化改造是積極應(yīng)對人口老齡化的重要內(nèi)容，這項推進多年的工作取得了怎樣的成效？還有哪些短板？能否承擔(dān)起應(yīng)對人口老齡化的重任？
11月18日，全國政協(xié)社會和法制委員會就加快推進社會適老化改造召開對口協(xié)商座談會，圍繞專項民主監(jiān)督議題開展交流協(xié)商。今年是全國政協(xié)社法委將連續(xù)五年開展的“加快推進社會適老化改造”專項民主監(jiān)督的第一年，這次會議是2021年專項民主的“閉環(huán)”，是在前期對十省市千戶家庭、300個社區(qū)進行定點問卷和手機網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，赴湖南、四川實地調(diào)研并形成調(diào)研報告基礎(chǔ)上，就有關(guān)意見建議與部委進行的反饋性協(xié)商座談。
與會人員普遍認為，要深刻認識做好社會適老化改造工作的重要性和緊迫性，針對當(dāng)前社會適老化改造工作中存在的問題，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確分工協(xié)作、推進重點突破等方面著手，扎實做好新時代社會適老化改造工作，積極應(yīng)對人口老齡化。
建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
適老化改造涉及老年人生活的方方面面，遍布老年人從家門、到樓門、到小區(qū)門、到車門、到各個場所大門，一步步參與社會、融入社會的各個環(huán)節(jié)。
調(diào)研組調(diào)研了解到，前期有關(guān)部門和地區(qū)的適老化改造工作基本上是分領(lǐng)域、分系統(tǒng)的，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計和考慮，政策銜接不夠，改造方案協(xié)同性不足，工作合力有待加強。
“居家適老化改造與居住環(huán)境適老化改造，包括城鎮(zhèn)老舊社區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作是有機統(tǒng)一的，與公共配套設(shè)施及服務(wù)如日托照顧、護理陪伴、配餐送餐、醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)、文娛休閑等，也是密切關(guān)聯(lián)的。但是，目前這些工作分屬不同部門主管，相互銜接、相互補充、相互協(xié)調(diào)不夠。”全國政協(xié)委員黃浩濤舉例說。
全國政協(xié)社會和法制委員會副主任強衛(wèi)同樣認為，各部門在自己職權(quán)范圍內(nèi)出臺了適老化改造的政策措施，也在努力推進這項工作，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門與部門、工作與工作之間的銜接還不夠順暢。
全國政協(xié)社會和法制委員會副主任黃樹賢建議，明確分工協(xié)作，按照既有部門職責(zé)分工，教育部、工信部、民政部、司法部、人社部、住建部、交通部、文旅部、衛(wèi)健委、退役軍人部、人民銀行等相關(guān)部門分別負責(zé)做好分管領(lǐng)域適老化改造工作，重點抓好適老化規(guī)劃落實、適老化技術(shù)和產(chǎn)品科技創(chuàng)新、適老化資金投入和統(tǒng)籌使用，適老化人才培養(yǎng)、人員培訓(xùn)和適老化政策、標(biāo)準(zhǔn)制定，為適老化工作提供全要素支撐。
應(yīng)統(tǒng)一適老化改造標(biāo)準(zhǔn)
自從接觸了適老化改造工作之后，強衛(wèi)經(jīng)常留意相關(guān)情況。
強衛(wèi)注意到，大城市的道路越修越寬，為了方便行人過馬路修了很多過街天橋?？蛇@些越修越高的過街天橋，卻給老年人帶來不小的困難。在成都等一些城市，過街天橋裝了電梯，但更多城市并沒有這種設(shè)計，“要系統(tǒng)、全面、科學(xué)地梳理一下新建標(biāo)準(zhǔn)和改造標(biāo)準(zhǔn)，把工作做到前面，推動適老化改造更加有效有力推進”。
全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事甄貞直言，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的缺乏，已經(jīng)困擾了適老化改造工作多年。公共設(shè)施適老化改造在“十二五”時期就已啟動，目前最大的瓶頸是系統(tǒng)性問題——缺乏體系化的公共政策供給，缺乏全國完整統(tǒng)一的公共設(shè)施適老標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏適老化改造實踐的功能銜接體系。
全國政協(xié)委員成平注意到，雖然不同區(qū)域、不同經(jīng)濟條件、不同年齡和體力的群體需求不同，但都有一個相同需求——對國家出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)推進“適老化改造”的呼聲很高、希望迫切。
“比如舊樓電梯安裝、老舊住宅的適老化空間等，因法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的缺乏或不適應(yīng)，導(dǎo)致實施中矛盾困難缺乏協(xié)調(diào)依據(jù)，即使有資金也難以實施。”成平建議，建立健全適老化改造的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定適老化改造的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，制定適老化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，要結(jié)合智慧化進程以及老齡群體特點，制定智能產(chǎn)品及服務(wù)平臺（系統(tǒng)）適老化應(yīng)用的國家標(biāo)準(zhǔn)，解除老齡群體應(yīng)用智能化產(chǎn)品與系統(tǒng)的障礙。
突出重點抓好政策落實
與會人員認為，適老化改造工作是個長期過程，需要長期籌劃，這項工作包含多個方面，不能“眉毛胡子一把抓”，要突出重點抓好政策落實，盡快讓老年人有最直接的獲得感和幸福感。
“建議選擇當(dāng)前與老年人生活密切相關(guān)的交通出行、文化娛樂、養(yǎng)老服務(wù)、就醫(yī)購物、智能技術(shù)運用、政府部門辦事等主要領(lǐng)域和高頻事項為重點，率先實施適老化改造，先易后難，從點到面，逐步推開，讓老年人明顯感受到獲得感、幸福感和安全感。”黃樹賢說。
全國政協(xié)委員顧朝曦認為，人口老齡化已經(jīng)成為中國基本國情，老城區(qū)居民樓逐漸進入“老齡化”階段，社區(qū)適老化改造勢在必行。
“提升老舊小區(qū)電梯安裝率、日間照料中心配置率，成為破解社區(qū)養(yǎng)老難題的實在之舉。提高新建居住社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率，更成為‘治未病’的關(guān)鍵。”顧朝曦說。
在甄貞看來，推進適老化改造面臨著一個共性問題——家庭適老化改造精準(zhǔn)性困難和公共設(shè)施適老化改造系統(tǒng)性匱乏。因此，有必要在“十四五”前期階段建立市場化多元投入機制，進而實現(xiàn)適老化改造的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。
甄貞建議，發(fā)現(xiàn)、培育、支持提供適老化產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。例如，在家庭適老化改造方面，鼓勵政府主管部門總結(jié)困難家庭適老化改造實踐，編列地方性家庭適老化產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過市場競爭培育遴選出一批本土化優(yōu)質(zhì)家庭適老產(chǎn)品企業(yè)，延長深化地方適老化改造產(chǎn)業(yè)鏈。在公共設(shè)施適老化改造方面，編制全國公共設(shè)施適老產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過市場競爭，培育遴選出一批優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施產(chǎn)品和建設(shè)企業(yè)，提升適老化改造的產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭能力。
