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重慶：優(yōu)化服務供給，推進養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展
日期：2021-12-13 來源：中國社會報
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第七次全國人口普查結果顯示，重慶市現(xiàn)有常住人口3205.4萬人，其中，60周歲以上老年人701.04萬人，占比21.87%;65周歲以上老年人547.36萬人，占比17.08%。養(yǎng)老問題已成為社會關注的熱點和焦點。
近年來，重慶市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的系列重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將養(yǎng)老服務作為“高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理”的重要結合點予以戰(zhàn)略推進，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋、城市社區(qū)養(yǎng)老“三助”、農村敬老院“三改”，以及失能特困人員集中照護工程等納入民生實事深入推進，全市養(yǎng)老事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展。
努力讓養(yǎng)老“離家近”
推進社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋。老年人居家養(yǎng)老，既方便家人照看又能在熟悉的環(huán)境中生活，是老人心中所盼。為此，重慶市政府出臺《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋實施方案》，按照“一鎮(zhèn)街一中心、一村社一站點”規(guī)劃布局，破解選址難題、統(tǒng)一建設標準，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，克服新冠肺炎疫情影響等不利因素，全力推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。兩年內，全市建成了街道養(yǎng)老服務中心220個、覆蓋率達到100%，建成社區(qū)養(yǎng)老服務站2912個、覆蓋率達到100%。
推進社會化可持續(xù)運營。采取政策補助、稅費減免等措施，支持社會力量運營街道、社區(qū)養(yǎng)老服務設施，探索實施“機構建中心帶站點進家庭”可持續(xù)社會化運作模式，打造“中心帶站”聯(lián)合體136個，整合帶動社區(qū)養(yǎng)老服務站1268個，基本形成街道和社區(qū)“一網覆蓋、一體服務”聯(lián)網運營模式。全市已設置助餐點1091個、助浴點497個，新增居家上門服務站點1366個，多層次多元化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡初步形成。
努力讓養(yǎng)老“養(yǎng)得起”
落實補貼制度，建立普惠清單。對符合條件的經濟困難高齡失能老年人按每人每月200元標準發(fā)放養(yǎng)老服務補貼，對80周歲以上的老年人給予每人每月50元至500元不等的高齡津貼。在4個區(qū)(縣)開展長期護理保險試點，惠及困難群眾71萬人。對65周歲以上老年人給予免費乘坐交通工具、免費參觀旅游景區(qū)、免費體檢和健康檔案管理等社會優(yōu)待服務和基本公共衛(wèi)生服務。
推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動。提檔升級公辦養(yǎng)老機構，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式普惠型養(yǎng)老服務機構，全市養(yǎng)老機構已達1633家(社會辦養(yǎng)老機構713家、公辦及普惠型養(yǎng)老機構920家)，總床位數(shù)達到23萬張(公辦及普惠型養(yǎng)老床位數(shù)7.2萬余張)。
努力讓養(yǎng)老“服務優(yōu)”
夯實設施建設。重慶市積極實施農村失能特困人員集中照護和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級工程，新增47家失能特困人員集中照護機構，改造完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院416家，養(yǎng)老服務兜底能力逐步提升。實施農村養(yǎng)老服務全覆蓋工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心524個，設置村級互助養(yǎng)老點6138個，養(yǎng)老服務體系逐步健全。
提高服務質量。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，推動養(yǎng)老服務標準化建設。目前已制定養(yǎng)老服務領域地方標準11項，連續(xù)兩年對全市養(yǎng)老機構進行了服務質量基本規(guī)范評估和等級評定，養(yǎng)老機構服務質量有較大提高。
強化人才支撐。制訂專項培訓計劃，完善培訓體系，定期組織開展養(yǎng)老護理員、老年人能力評估員、社會工作者等專業(yè)人才培訓，切實提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和服務能力，兩年共培訓5.2萬人次。試點校企合作定向培養(yǎng)機制，打造穩(wěn)定養(yǎng)老服務人才隊伍。
消除“數(shù)字鴻溝”。優(yōu)化民政系統(tǒng)“互聯(lián)網+政務服務”應用，組建230支社工和志愿服務隊伍，開展老年人使用智能設備培訓5萬余人次。
努力讓養(yǎng)老“更安全”
完善綜合監(jiān)管機制。重慶市出臺《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》，創(chuàng)新監(jiān)管方式，將養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管納入市級權力清單，建立健全市級部門協(xié)調配合機制，強化信用監(jiān)管，推行智慧監(jiān)管，織密養(yǎng)老服務領域綜合監(jiān)管網絡。
加強消防安全保障。全面升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防安全設施設備，支持社會辦養(yǎng)老機構開展消防安全達標提升工程，著力解決養(yǎng)老機構重大火災隱患問題。
有效防范化解風險。建立養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，連續(xù)4年為全市符合條件的養(yǎng)老機構購買綜合責任保險，有效防范處置養(yǎng)老機構糾紛矛盾。試點開展留守獨居老年人電力監(jiān)測和定期探訪機制，確保留守獨居老年人生活安全。同時，完善養(yǎng)老服務領域金融風險防控預警機制，建設養(yǎng)老服務機構押金、保證金等預付款監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保老年人資金安全。
強化疫情防控措施。根據(jù)疫情防控形勢，及時調整落實防控舉措，切實扛起疫情防控政治責任，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控，確保全市1633家養(yǎng)老機構、8萬余名老人的安全。
下一步，重慶市將重點抓好以下幾個方面工作：一是進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務機構運行管理制度，強化社區(qū)養(yǎng)老服務設施的基本養(yǎng)老服務職能，逐步擴大家庭養(yǎng)老床位建設試點，讓居家養(yǎng)老成為老年人及家庭最優(yōu)先、更放心的選擇。二是加大普惠型養(yǎng)老機構建設力度，推動落實長期護理保險制度試點，讓更多居家照護困難的老年人有條件入住養(yǎng)老機構。三是持續(xù)推動農村養(yǎng)老服務設施建設，完善農村“四有五助”互助養(yǎng)老模式，打造農村三級養(yǎng)老服務平臺。四是探索建立養(yǎng)老護理人才獎補制度，落實養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，推動養(yǎng)老人才職業(yè)化、專業(yè)化。五是健全落實綜合監(jiān)管制度，持續(xù)開展養(yǎng)老機構消防安全專項整治、新冠肺炎疫情防控、養(yǎng)老服務領域防范和處置非法集資等工作，全力守護老年人生命財產安全。
