QQ
老年友好型社區(qū)：積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的新落腳點
日期：2022-01-13 來源：中國社會科學(xué)報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
近年來，伴隨人口老齡化的加速發(fā)展，我國政府高度重視社區(qū)建設(shè)在提升老年人生活質(zhì)量中的積極作用，先后出臺多項政策文件，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老支持從碎片化的養(yǎng)老服務(wù)供給走向以老年友好為總目標(biāo)的新方向。其目的在于以老年居民的需求為導(dǎo)向，提供全方位的社區(qū)居家養(yǎng)老支持，增強(qiáng)老年人獨(dú)立生活能力，緩解家庭養(yǎng)老壓力，提升老年人及家庭的生活幸福感。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。國家衛(wèi)生健康委員會、全國老齡辦2020年發(fā)布的《關(guān)于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》提出，探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長效機(jī)制，切實增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，在全國建成5000個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，到2035年，全國城鄉(xiāng)實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。
以保障和提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)
建設(shè)老年友好型社區(qū)的目的在于營造有利于老年人居住生活的環(huán)境，最大限度增強(qiáng)老年人的獨(dú)立生活能力，是緩解養(yǎng)老壓力、應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措。近幾十年，伴隨“就地變老”的基本原則在政策制定中被廣泛采用，作為老年人日常居住和活動的社區(qū)場域?qū)夏耆松硇慕】岛蜕钯|(zhì)量的重要性被日益關(guān)注。既有研究也發(fā)現(xiàn)，來自生活環(huán)境的支持有利于延遲老年人身體機(jī)能的衰退、保持老年人生活的獨(dú)立性和幸福感。順應(yīng)社區(qū)居住者的身體機(jī)能退化規(guī)律，對社區(qū)環(huán)境做出積極的改善和適應(yīng)，對降低居民在老年階段的健康風(fēng)險、提升老年階段的生活生命質(zhì)量、增強(qiáng)有老年人家庭的功能韌性都具有極其重要的作用。在國際上，美國、英國、加拿大等老齡化國家，以及世界衛(wèi)生組織一直在積極倡議和推進(jìn)老年友好型社區(qū)的建設(shè)實踐工作。2007年，世界衛(wèi)生組織制定了全球老年友好城市建設(shè)指南，對老年友好型社區(qū)建設(shè)有重要參考價值。筆者認(rèn)為，以下四個重要理念是必備的：安全性、健康性、便捷性和舒適性。安全性指的是將發(fā)生意外事故的概率降至最低的各種防范設(shè)施和措施，包括居住安全、出行安全、災(zāi)難應(yīng)急安全以及對各種災(zāi)害的宣傳和管理等。健康性指的是和諧的人際交往關(guān)系和社區(qū)制度建設(shè)，包括老年人各類團(tuán)體的數(shù)量、老年人團(tuán)體的活動頻率、社區(qū)氛圍、尊老敬老文化、鄰里關(guān)系狀況、社會意愿表達(dá)環(huán)境等。便捷性指的是老年人日常的衣食住行的方便程度，包括出行、購物、休閑娛樂等維持原本生活方式的便捷性。舒適性指的是環(huán)境在感官上給人們帶來的愉悅或滿意的狀態(tài)，包括自然生態(tài)環(huán)境和人工物理空間或設(shè)施的設(shè)置等。可以說，保障和提升老年人群體的正常生活質(zhì)量是老年友好型社區(qū)建設(shè)的核心價值理念。
抓住時機(jī)構(gòu)建老年友好型社區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制
當(dāng)前，我國正處于老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。應(yīng)當(dāng)抓住一切有利時機(jī)，構(gòu)建老年友好型社區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制，加快老年友好型社區(qū)的建設(shè)工作，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。
首先，制定適合國情的老年友好型社區(qū)建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。老年友好型社區(qū)建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建老年友好型社區(qū)建設(shè)長效機(jī)制，統(tǒng)籌安排老年友好型社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)。我國老年友好型社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)既要符合科學(xué)性，也要符合我國的基本國情。一般認(rèn)為，老年友好型社區(qū)的一般性建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)起源于2007年世界衛(wèi)生組織在調(diào)查基礎(chǔ)上編制的《全球老年友好城市建設(shè)指南》。該指南提出老年友好城市的建設(shè)涵蓋戶外空間和建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、市民參與和就業(yè)、交流和信息、社區(qū)支持和衛(wèi)生保健服務(wù)八個領(lǐng)域。借鑒該指南，我國于2009年啟動“老年宜居社區(qū)”和“老年友好型城市”建設(shè)試點工作，之后國家又陸續(xù)出臺和發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》等。2020年12月，《關(guān)于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》發(fā)布，決定啟動創(chuàng)建工作，并首次發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將世界衛(wèi)生組織提倡的一般性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與我國當(dāng)前階段的人口、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)實相結(jié)合，提出創(chuàng)建全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)將從六個方面著手，包括改善老年人的居住環(huán)境、方便老年人的日常出行、提升為老年人服務(wù)的質(zhì)量、擴(kuò)大老年人的社會參與、豐富老年人的精神文化生活和提高為老服務(wù)的科技化水平。該標(biāo)準(zhǔn)為我國各地區(qū)落實推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)提出了相對明確的要求，有助于精準(zhǔn)優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境和完善社區(qū)養(yǎng)老支持體系。
其次，構(gòu)建多元主體參與的老年友好型社區(qū)建設(shè)模式。多元主體參與是保障老年友好型社區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)制。老年友好型社區(qū)建設(shè)離不開環(huán)境規(guī)劃者、政策制定者、地方政府、慈善組織、投資者、公共設(shè)施管理者、交通管理者等各方主體的參與合作，只有構(gòu)建多元主體參與模式才能實現(xiàn)各主體之間的長期持續(xù)合作，進(jìn)而實現(xiàn)老年友好型社區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。一是充分挖掘老年友好型社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。通過經(jīng)濟(jì)價值和社會價值等共同價值理念，調(diào)動環(huán)境規(guī)劃者、政策制定者、地方政府、慈善組織、投資者、公共設(shè)施管理者、交通管理者等多方參與建設(shè)老年友好型社區(qū)的積極性。二是完善多元主體間的協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制是整合多方資源推進(jìn)相關(guān)工作盡快取得進(jìn)展的必然要求。建議在共同價值和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確主體合作投資回報策略，建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮各自特長，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，共同營造有利于推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)的合作機(jī)制和工作環(huán)境。
最后，建立健全老年友好型社區(qū)的長期動態(tài)評估機(jī)制。長期動態(tài)評估機(jī)制是從機(jī)制上促使地方政府重視并推動老年友好型社區(qū)建設(shè)的有效手段。通過調(diào)研評估，一方面有助于國家層面綜合掌握老年友好型社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程和效果；另一方面有助于發(fā)現(xiàn)各地老年友好型社區(qū)建設(shè)存在的優(yōu)勢和短板，進(jìn)而以科學(xué)精準(zhǔn)的方式推進(jìn)各地區(qū)老年友好型社區(qū)的建設(shè)方向和路徑。建議各級政府對老年友好型社區(qū)建設(shè)開展長期跟蹤專題調(diào)研，科學(xué)分析建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及深層次原因，提出對應(yīng)的評價意見及對策建議。此外，考慮到評估的客觀性、科學(xué)性、公正性，政府可通過購買社會服務(wù)方式，委托第三方科研評估機(jī)構(gòu)對各地老年友好型社區(qū)建設(shè)狀況進(jìn)行評估分析，并向社會發(fā)布有關(guān)評估報告。通過評估分析，確立進(jìn)一步精準(zhǔn)推進(jìn)各地老年友好型社區(qū)建設(shè)的方案，從而實現(xiàn)老年友好型社區(qū)建設(shè)的高效發(fā)展。
