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民政部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng) 項(xiàng)目組織實(shí)施工作的通知
日期：2022-09-23 來(lái)源： 民政部門(mén)戶網(wǎng)站
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民辦函〔2022〕60號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：
近期，民政部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（民辦函〔2022〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），經(jīng)申報(bào)推薦、遴選評(píng)審等程序，民政部、財(cái)政部共同確定北京市西城區(qū)等42個(gè)地區(qū)（見(jiàn)附件1）實(shí)施2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，并按程序下達(dá)項(xiàng)目資金。為組織實(shí)施好項(xiàng)目，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過(guò)中央專項(xiàng)彩票公益金支持，面向經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)10萬(wàn)張家庭養(yǎng)老床位、提供20萬(wàn)人次居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投入居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)在設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，形成可復(fù)制可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制。
二、重點(diǎn)任務(wù)
項(xiàng)目資金按規(guī)定用于項(xiàng)目地區(qū)為60周歲及以上經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。
（一）建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。在對(duì)老年人進(jìn)行綜合能力評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考慮其身體健康狀況、居家環(huán)境條件等因素，對(duì)適宜設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的老年人，以滿足其安全便利生活條件、及時(shí)響應(yīng)緊急異常情況為基本要求，對(duì)其居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位進(jìn)行適老化、智能化改造，安裝網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動(dòng)監(jiān)測(cè)等智能化設(shè)備，并視情配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。
（二）提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。根據(jù)老年人綜合能力評(píng)估情況，為有相關(guān)需求但未建立家庭養(yǎng)老床位的老年人提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照護(hù)以及基礎(chǔ)照護(hù)、健康管理、康復(fù)輔助、心理支持、委托代辦等服務(wù)。項(xiàng)目提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)的1人次是指項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間內(nèi)須為同一位服務(wù)對(duì)象累計(jì)提供30次以上居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施
（一）制定實(shí)施方案。各省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)工作銜接配合，指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)根據(jù)項(xiàng)目基本要求制定實(shí)施方案，明確支持內(nèi)容、時(shí)間步驟、實(shí)施舉措、績(jī)效管理、支持保障等具體工作安排。項(xiàng)目地區(qū)實(shí)施方案應(yīng)于2022年10月12日前報(bào)民政部、財(cái)政部。
（二）建立工作臺(tái)賬。各省級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)嚴(yán)格按照《通知》關(guān)于老年人口統(tǒng)計(jì)口徑、經(jīng)濟(jì)困難和失能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等要求，認(rèn)真審核確認(rèn)符合條件的老年人，建立服務(wù)對(duì)象工作臺(tái)賬，以能力綜合評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，尊重老年人意愿，按照“一人一案”原則，列明每位老年人基本信息、建設(shè)家庭養(yǎng)老床位或提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)具體內(nèi)容、進(jìn)度安排、提供主體、完成情況、滿意度評(píng)價(jià)等。要責(zé)成項(xiàng)目地區(qū)安排專人負(fù)責(zé)將服務(wù)對(duì)象工作臺(tái)賬信息錄入“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊（見(jiàn)附件2），并及時(shí)根據(jù)工作進(jìn)度補(bǔ)充更新。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。各省級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)的工作流程和服務(wù)規(guī)范，按照政府采購(gòu)規(guī)定確定具備資質(zhì)條件的提供主體，安排專業(yè)人員上門(mén)提供服務(wù)，既要保證相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，也要對(duì)服務(wù)過(guò)程中因老年人身體等原因存在的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)有相應(yīng)預(yù)案和防范措施。其中，對(duì)于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》或有關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者依法設(shè)立、實(shí)行連鎖化品牌化運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。項(xiàng)目地區(qū)民政部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和質(zhì)量評(píng)估，對(duì)不符合規(guī)定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)滿意度低的，應(yīng)要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的項(xiàng)目資金。
四、規(guī)范資金使用
（一）嚴(yán)格使用范圍。各省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要壓緊壓實(shí)項(xiàng)目地區(qū)主體責(zé)任，指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)嚴(yán)格按照項(xiàng)目支持范圍、執(zhí)行周期、使用要求等使用資金，嚴(yán)禁將項(xiàng)目資金用于建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)以外的其他項(xiàng)目。為已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的服務(wù)對(duì)象后續(xù)提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)所需資金，以及與完成兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的失能等級(jí)認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理等工作所需資金，應(yīng)由項(xiàng)目地區(qū)統(tǒng)籌地方政府各項(xiàng)投入予以保障。
（二）合理確定標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)綜合考慮服務(wù)老年人數(shù)量、服務(wù)需求、補(bǔ)助資金額度等情況，在保證服務(wù)頻次和質(zhì)量的前提下，合理確定每位老年人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)項(xiàng)目地區(qū)統(tǒng)籌各級(jí)用于該項(xiàng)目的資金，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保提供的家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)能夠有效滿足老年人實(shí)際需求。
（三）確保執(zhí)行進(jìn)度。各省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目資金執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)度，督促指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)加快資金執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)項(xiàng)目資金執(zhí)行率低的項(xiàng)目地區(qū)，將在后續(xù)年度項(xiàng)目申報(bào)遴選中核減其所在省份的申報(bào)和入選項(xiàng)目地區(qū)數(shù)量。
（四）加強(qiáng)工作銜接。項(xiàng)目地區(qū)要加強(qiáng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)與特殊困難老年人家庭適老化改造工作的銜接。此前已進(jìn)行適老化改造并具備相應(yīng)功能的不重復(fù)改造，只進(jìn)行智能化改造并視情配備老年用品，避免資金重復(fù)使用和浪費(fèi)。已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的，此后也不再納入特殊困難老年人家庭適老化改造范圍。
（五）加強(qiáng)公開(kāi)公示。各省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)按照《中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)社〔2021〕56號(hào)）要求，公告項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)以適當(dāng)方式體現(xiàn)“彩票公益金資助—中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票”標(biāo)識(shí)。
五、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)工作調(diào)度。各省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要高度重視項(xiàng)目組織實(shí)施工作，將其作為探索培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式、滿足老年人居家養(yǎng)老需求的重要抓手，切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級(jí)民政部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目地區(qū)工作進(jìn)展實(shí)行“月指導(dǎo)、季調(diào)度”，及時(shí)跟進(jìn)督促執(zhí)行進(jìn)度和效果，于2022年12月底前、2023年6月底前向民政部提交任務(wù)進(jìn)展、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)目情況報(bào)告并抄送財(cái)政部。自2022年10月開(kāi)始，民政部將以“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊錄入信息為依據(jù)，每季度通報(bào)一次項(xiàng)目地區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況，不接受其他渠道報(bào)送項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)。民政部、財(cái)政部將適時(shí)就項(xiàng)目執(zhí)行情況開(kāi)展成果驗(yàn)收，成果驗(yàn)收的結(jié)果將直接與后續(xù)年度項(xiàng)目地區(qū)確定、獎(jiǎng)勵(lì)資金安排掛鉤。
（二）完善保障措施。各省級(jí)民政部門(mén)要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加強(qiáng)與項(xiàng)目支持內(nèi)容的有效銜接。要推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，為項(xiàng)目實(shí)施提供專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為項(xiàng)目實(shí)施提供專業(yè)人才支撐。要引導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)在實(shí)施老年人能力評(píng)估、完善設(shè)施場(chǎng)地、發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)、挖掘消費(fèi)潛力等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，為項(xiàng)目實(shí)施提供工作支撐。項(xiàng)目地區(qū)執(zhí)行完項(xiàng)目資金后，要繼續(xù)對(duì)服務(wù)對(duì)象持續(xù)享受家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)給予政策扶持和資金支持，確保服務(wù)可持續(xù)，避免項(xiàng)目資源閑置浪費(fèi)。
（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各省級(jí)民政部門(mén)要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)政策及實(shí)施情況的宣傳，讓項(xiàng)目實(shí)施主體準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目要求，引導(dǎo)符合條件的老年人積極參與。要注重發(fā)掘總結(jié)項(xiàng)目地區(qū)典型案例和有益探索，將好的經(jīng)驗(yàn)做法在更廣范圍復(fù)制推廣，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施取得點(diǎn)上突破、面上拓展的良好效果。
民政部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
2022年9月14日
