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錫林郭勒盟：多元服務(wù)推動牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級
日期：2024-10-10 來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳
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錫林郭勒盟轄9個牧業(yè)旗，60歲以上牧區(qū)老年人4.78萬。針對牧區(qū)地廣人稀、居住分散的特點，錫林郭勒盟著力打造統(tǒng)籌“機構(gòu)+公寓”、兼顧“固定+流動”的獨具牧區(qū)特色養(yǎng)老服務(wù)模式，讓牧區(qū)老年人享有高質(zhì)量的基本養(yǎng)老服務(wù)。
因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，打造牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式
加強政策保障。制定出臺《錫林郭勒盟關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等政策規(guī)范，成立錫林郭勒盟居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)、基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、適老化改造補助資金等全部納入盟本級預(yù)算。近三年，錫林郭勒盟本級安排各類養(yǎng)老補助資金1億余元。
堅持“三用”導(dǎo)向。一是“實用”。堅持“能改造就不新建”“就近、便捷、整合”原則，利用黨群服務(wù)中心、蘇木職工宿舍等配套建設(shè)功能齊全、使用率高、實用性強的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。二是“管用”。通過免費提供場所、稅費減免、發(fā)放補貼，實施政府購買服務(wù)等提供基本為老、助餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等服務(wù)。三是“有用”。探索“養(yǎng)老公寓小區(qū)”模式，實現(xiàn)“有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于推進城鎮(zhèn)化進程，有利于培養(yǎng)“中國夢”合格接班人，有利于草原生態(tài)修復(fù)，有利于各民族交往交流交融，有利于筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障”6個“有利于”。
強化聯(lián)動監(jiān)管。加強機構(gòu)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村與部門、社會資源聯(lián)動，“線上+線下”聯(lián)動。一是線上通過全盟居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、“蒙速辦·錫心辦”和“96111”服務(wù)熱線，對“固定+流動”服務(wù)實時監(jiān)管。二是線下在養(yǎng)老公寓小區(qū)推行“社區(qū)+黨支部+住戶委員會”“三位一體”監(jiān)督模式，定期征求住戶委員會意見，黨支部監(jiān)督落實。
整合資源、優(yōu)化布局，升級牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
完善“機構(gòu)+公寓”模式，優(yōu)化旗級服務(wù)中樞。建好機構(gòu)“責(zé)任區(qū)”。按照“兜底、普惠、高端”分類打造23家養(yǎng)老機構(gòu)，床位3687張，其中護理型床位2581張、占比70%，推行“醫(yī)療+康復(fù)+護理+養(yǎng)老”一體化服務(wù)。東烏珠穆沁旗、正鑲白旗、正藍旗等地將機構(gòu)嵌入養(yǎng)老公寓小區(qū)一體管理。在盟社會福利院、蘇尼特右旗溫泉養(yǎng)老院、多倫縣三河緣康養(yǎng)中心等機構(gòu)開展旅居康養(yǎng)工作。建好公寓“聚集區(qū)”。2014年起，創(chuàng)建“集中居住、養(yǎng)老育幼、多元運營、政府扶持”的牧區(qū)養(yǎng)老模式，在8個牧業(yè)旗建設(shè)普惠型養(yǎng)老公寓小區(qū)，建有2762戶，吸納3665名牧區(qū)老年人進城養(yǎng)老，入住率100%。2023年，投資4.6億元，在西烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗和蘇尼特右旗啟動3個2.0版牧區(qū)養(yǎng)老公寓項目，建設(shè)公寓660套；全盟養(yǎng)老公寓達3164套，可滿足13%牧區(qū)老年人進城養(yǎng)老需求。同時采取在公寓小區(qū)內(nèi)設(shè)立醫(yī)院、分門診和蒙醫(yī)心身互動治療講堂等方式，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)。
完善“固定+流動”服務(wù)平臺，優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)網(wǎng)。一是打造固定服務(wù)平臺。盟級預(yù)算安排資金1176萬元，堅持“五統(tǒng)”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一交付)引領(lǐng)，“三措”(改、建、增)推進，建設(shè)蘇木區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心43處，建設(shè)和服務(wù)覆蓋率分別達到62%和83%。在中心城鎮(zhèn)探索“定點+配送助餐”模式，滿足老年人需求；在人口較多的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂設(shè)助老餐廳；在偏遠、人少的嘎查村設(shè)自助簡餐點或鄰里互助幫廚做飯，分層分類推進助餐服務(wù)。二是搭建“234”流動服務(wù)網(wǎng)。為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備流動養(yǎng)老綜合服務(wù)車和醫(yī)療流動服務(wù)用車2類服務(wù)用車，運用全盟居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、“蒙速辦·錫心辦”、96111為老服務(wù)熱線3個為老服務(wù)平臺，形成了“盟、旗、蘇木、嘎查”4級服務(wù)響應(yīng)平臺，實現(xiàn)了“點單、派單、接單、評單”閉環(huán)管理。
完善“站+互助點(家庭)”，鞏固嘎查村和家庭兩級養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。一是按照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類建好嘎查村養(yǎng)老服務(wù)站，建立“政府兜底、政府購買服務(wù)、個性化服務(wù)”3張服務(wù)清單，以幫辦代辦、購買服務(wù)、市場運營等方式提供服務(wù)，全盟165處嘎查村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，服務(wù)覆蓋率達到83%。二是按照“一戶一策一檔”原則，建好家庭“核心區(qū)”。盟旗兩級安排資金486萬元，推動“十四五”期間2168戶適老化改造任務(wù)提前完成。通過購買、租賃等方式推動康復(fù)輔具暨適老化產(chǎn)品進牧區(qū)，提高基本養(yǎng)老和關(guān)愛服務(wù)水平。
夯實基礎(chǔ)、健全隊伍，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)生動力
服務(wù)送上門，老人接進城。依托全盟居家智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺等3個養(yǎng)老服務(wù)平臺、網(wǎng)格包聯(lián)微信群、蘇木鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心熱線電話等方式“接單、派單”，由“幫辦代辦、購買服務(wù)組織、公司化運營”三支隊伍，提供上門服務(wù)。有進城養(yǎng)老訴求的老年人，由網(wǎng)格反饋，蘇木鎮(zhèn)級提供日托或進城安置方案，實現(xiàn)“服務(wù)送上門，老人接進城”。
數(shù)據(jù)多跑路、老人少跑腿。依托盟、旗兩級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，受理群眾反應(yīng)的訴求后統(tǒng)一“派單”分流至各相關(guān)部門；將涉及民政部門的訴求依托全盟智慧居家養(yǎng)老平臺再次派單，各養(yǎng)老服務(wù)隊接單并提供服務(wù)，實現(xiàn)多種資源有效鏈接。
鄰里多走動、包聯(lián)互幫忙。一是推行“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)到嘎查、嘎查村網(wǎng)格化管理包聯(lián)到戶，黨員中心戶或活力家庭與老年人結(jié)對包聯(lián)”三級包聯(lián)制度。二是拓展居家互助服務(wù)點，在南部旗縣嘎查村組建鄰里互助點，在北部旗縣依托黨員中心戶，開展幫廚做飯、生活照料、緊急情況呼叫等包聯(lián)工作。目前，全盟結(jié)成鄰里互助點328個，讓牧區(qū)老年人急有所幫、難有所助。
