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成都首個基本養(yǎng)老服務體系專項政策出臺
日期：2024-10-23 來源：成都日報
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日前，成都市印發(fā)《關于推進成都市基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，闡明基本養(yǎng)老服務體系怎么建、基本養(yǎng)老服務項目有哪些、保障措施有哪些等問題，將堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統(tǒng)性原則，重點聚焦成都市經(jīng)濟困難且有照護需求的老年人以及其他高齡、失能、殘疾、無人照顧等老年人的基本養(yǎng)老服務需求。
嵌入式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡
到2027年全面覆蓋
《實施意見》明確，到2025年實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡、居家社區(qū)機構充分協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機融合、事業(yè)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同的養(yǎng)老服務體系更加健全；城區(qū)“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)—居家”五級養(yǎng)老服務體系和農(nóng)村“縣—鎮(zhèn)—村”三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加健全；基本養(yǎng)老服務清單制度不斷完善的工作目標。到2027年，具有成都特色的養(yǎng)老服務體系成熟定型，“15分鐘養(yǎng)老服務圈”進一步優(yōu)化，嵌入式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全面覆蓋、更加可及，家庭養(yǎng)老得到有力支撐，面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富、服務水平明顯提高。
《實施意見》提出5個方面18項重點任務。一是加強基本養(yǎng)老服務體系統(tǒng)籌布局方面，強化基本養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設，完善城區(qū)“區(qū)有養(yǎng)老服務中心、街道有為老服務綜合體、社區(qū)有為老服務站、小區(qū)有為老服務點、家庭有居家養(yǎng)老服務項目”五級養(yǎng)老服務體系，完善農(nóng)村“縣有特困人員養(yǎng)護院、鎮(zhèn)有區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、村有養(yǎng)老互助站”三級養(yǎng)老服務體系，完善基本養(yǎng)老服務清單。二是增強基本養(yǎng)老服務供給能力方面，豐富居家養(yǎng)老服務供給、加快推進社會適老化改造、推動機構養(yǎng)老普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展、豐富老年人文體服務。三是建立精準服務主動響應機制方面，完善智慧健康養(yǎng)老應用場景、建立特殊困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制。四是促進基本養(yǎng)老服務規(guī)范發(fā)展方面，推進基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準化、完善基本養(yǎng)老服務有關標準。五是完善養(yǎng)老服務保障機制方面，加強基本養(yǎng)老服務財政支持、加強為老服務人才隊伍建設、完善養(yǎng)老服務用地支持政策、鼓勵社會廣泛參與、提升基本養(yǎng)老服務監(jiān)管效能。
按照覆蓋范圍、實現(xiàn)程度不低于《國家基本養(yǎng)老服務清單》和《四川省基本養(yǎng)老服務清單》的要求，《實施意見》明確成都市基本養(yǎng)老服務清單項目，共計35項，新增了社區(qū)綜合養(yǎng)老服務、老年教育、老年人意外保險、子女護理假等項目。清單在基本養(yǎng)老服務類型上，涵蓋物質(zhì)幫助、照護服務、關愛服務等。在層次上，涵蓋基礎性、普惠性、兜底性服務，即面向全體老年人的基礎性服務，如能力綜合評估、文體休閑優(yōu)待、老年教育等。面向符合一定條件的普通老年人的普惠性服務，如對于有支付能力的老年人提供服務資源、搭建對接平臺等。面向政府兜底保障對象，主要是特困老年人等老年群體的兜底性服務，重點聚焦老年人因經(jīng)濟狀況、身體狀況受限，面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本生活和照料需求。
拓寬養(yǎng)老服務供給
打造“沒有圍墻”的養(yǎng)老院
作為成都市首個關于基本養(yǎng)老服務體系的專項政策，《實施意見》有哪些特色亮點？市民政局相關負責人在三個方面進行了介紹。
進一步明確成都市養(yǎng)老服務設施體系如何建、怎么建的問題，強化養(yǎng)老服務設施體系建設。按照兜底、普惠、市場化三個維度，推進五級城區(qū)養(yǎng)老服務體系和三級農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設。分層分類厘清區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)各層級養(yǎng)老服務設施功能定位，促進區(qū)域養(yǎng)老服務資源優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。
進一步拓展了基本養(yǎng)老服務清單項目。成都市在2023年首次發(fā)布了涵蓋34個服務項目的《成都市基本養(yǎng)老服務清單》，包含了16項《國家基本養(yǎng)老服務清單》和23項《四川省基本養(yǎng)老服務清單》，這次《實施意見》以附件形式發(fā)布的《成都市基本養(yǎng)老服務清單》在2023年版的基礎上進一步延伸拓展，豐富基本養(yǎng)老服務供給，包含了35項服務項目，涉及物質(zhì)幫助、照護服務、關愛服務三大類型。
不斷拓寬老年人多元養(yǎng)老服務供給。創(chuàng)新開展復合型開放型養(yǎng)老服務機構建設行動，打造“沒有圍墻”的養(yǎng)老院，通過明確“走出去引進來”基本服務清單，構建社區(qū)、居家、機構融合發(fā)展的養(yǎng)老服務格局。建設老年認知障礙友好社區(qū)，為更大范圍的社區(qū)居家老年人提供非藥物干預、家庭支持、專業(yè)照護與資源鏈接等服務，造福存在認知癥風險的老人和家庭。鼓勵養(yǎng)老服務市場主體轉變“以床位建設”為最大利潤點的經(jīng)營理念，聚焦“新老人”的新需求，提供衣、食、住、行、醫(yī)療、娛樂等全產(chǎn)業(yè)鏈服務，重點發(fā)展上門助浴、認知癥夜間照護、安寧療護等新興居家養(yǎng)老服務項目。
