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吉林26部門聯(lián)合發(fā)力 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)改革
日期：2025-05-20 來源：人民網(wǎng)
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吉林省民政廳等26部門聯(lián)合印發(fā)文件，就深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展提出四項(xiàng)26條相關(guān)措施。
《若干措施》聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，如養(yǎng)老服務(wù)資源城鄉(xiāng)差距大，優(yōu)質(zhì)資源大多集中在城市；社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)三種服務(wù)形態(tài)分割；養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府、市場(chǎng)、社區(qū)協(xié)同不足等問題，《若干措施》立足吉林省實(shí)際，主要目標(biāo)是通過采取一系列嚴(yán)實(shí)措施，解決養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展存在的短板弱項(xiàng)，打通養(yǎng)老服務(wù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的格局、體系、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制等進(jìn)行全方位頂層設(shè)計(jì)，破除體制機(jī)制性問題，實(shí)現(xiàn)多方面改革突破，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)深化改革，更好地滿足廣大老年人群體的養(yǎng)老需求。
推進(jìn)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)
針對(duì)吉林省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不健全、服務(wù)碎片化等短板，強(qiáng)調(diào)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提質(zhì)增效，優(yōu)化升級(jí)。“三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”是以縣級(jí)平臺(tái)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，村(社區(qū))服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建上下貫通、有效銜接、合理分工的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，促使養(yǎng)老設(shè)施連點(diǎn)成網(wǎng)，為老年人就近就便提供有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。
在縣級(jí)：依托縣級(jí)社會(huì)福利中心和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2029年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持縣域公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其他管理服務(wù)水平高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)養(yǎng)老大院等加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成連鎖化、品牌化、集約化運(yùn)營(yíng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有居家上門、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，2029年底前覆蓋80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動(dòng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利中心由縣級(jí)民政部門直管，便于統(tǒng)籌當(dāng)?shù)?ldquo;人、財(cái)、物”資源為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心升級(jí)賦能。在村(社區(qū))級(jí)：采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)中心+村(社區(qū))服務(wù)站點(diǎn)”模式，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村養(yǎng)老大院(農(nóng)村互助養(yǎng)老站點(diǎn))建設(shè)。因地制宜建設(shè)“一老一小”服務(wù)綜合體，建成老年人家門口的服務(wù)站，強(qiáng)化對(duì)居家養(yǎng)老的支持。
構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展模式
根據(jù)吉林省現(xiàn)行政策和工作實(shí)踐，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類服務(wù)還比較分離，不能有效滿足老年人多層次、多樣化、連續(xù)性綜合服務(wù)的需求?！度舾纱胧窂?qiáng)調(diào)以老年人需求為導(dǎo)向，以失能照護(hù)為重點(diǎn)，以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)各展其能、貫通協(xié)調(diào)為改革方向，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給新格局，明確了接下來一個(gè)時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)保障對(duì)象和發(fā)展方向。
為家庭養(yǎng)老提供支持，積極培育發(fā)展專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)主體。持續(xù)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。持續(xù)建設(shè)集照護(hù)、上門服務(wù)于一體的綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。建設(shè)布局合理的老年助餐服務(wù)場(chǎng)所。同時(shí)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)。探索開展城市社區(qū)“養(yǎng)老顧問”服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革升級(jí)，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，對(duì)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)空余床位向其他老年人開放；對(duì)于普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其面向全體老年人開放，加強(qiáng)收費(fèi)引導(dǎo)管理；對(duì)于市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，打造市場(chǎng)化、品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，聚焦殘疾、失能老年人照護(hù)服務(wù)需求，發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)和認(rèn)知障礙老年人照護(hù)服務(wù)，增加護(hù)理型床位供給，到2029年底，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到70%以上。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的政策銜接、資源共享和服務(wù)融合。發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老大院(農(nóng)村互助養(yǎng)老站點(diǎn))建設(shè)。探索設(shè)立村級(jí)“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管家”等相關(guān)助老崗位，為老年人鏈接資源，提供服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
健全養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制
針對(duì)目前養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制中政府包辦過多，社會(huì)力量參與渠道不暢，普惠性供給不足等問題，進(jìn)一步明確養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府、市場(chǎng)、社會(huì)的責(zé)任分工和功能定位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、發(fā)揮社會(huì)參與作用。
重點(diǎn)改革措施是：一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，包括優(yōu)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展補(bǔ)助政策舉措、強(qiáng)化對(duì)普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持力度、動(dòng)態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單、建立完善老年人能力綜合評(píng)估機(jī)制，這些都是政府在統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面的重要舉措。二是充分激發(fā)市場(chǎng)活力。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)土地支持、財(cái)稅扶持和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)政策，建立健全土地使用、投資融資、費(fèi)用減免、人才培養(yǎng)等政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)有資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，大力培育扶持品牌發(fā)展。三是積極引導(dǎo)社會(huì)參與。建立健全以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作專業(yè)人員、志愿者、社區(qū)公益慈善資源為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，有效凝聚基層社會(huì)資源助力養(yǎng)老服務(wù)。通過發(fā)展吉林特色的養(yǎng)老服務(wù)，比如探索建立養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間儲(chǔ)蓄管理制度”、暢通老年人法律援助渠道、支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)、健全就業(yè)再就業(yè)機(jī)制等舉措，既讓老年人可以發(fā)揮自身作用，又能實(shí)現(xiàn)老有所為與老有所養(yǎng)相結(jié)合。
《若干措施》在國(guó)家文件明確的五要素保障基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省養(yǎng)老服務(wù)深化改革的著力點(diǎn)，細(xì)化出臺(tái)吉林省設(shè)施、財(cái)稅、人才、金融、科技、信息等要素保障。在落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建方面，落實(shí)“四同步”要求，確保新建住宅小區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。盤活利用存量資源，擴(kuò)大兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給?！度舾纱胧返某雠_(tái)和落地，有利于進(jìn)一步豐富養(yǎng)老服務(wù)供給主體，保障養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性和可及性，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，提高社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的重視程度，增強(qiáng)老年人的幸福感和獲得感。
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