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日期：2010-09-02 來源：網(wǎng)絡整理
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2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報
全國老齡工作委員會辦公室
二〇一〇年六月
2009年，我國老齡事業(yè)在科學發(fā)展觀的指導下，求真務實，扎實工作，各項工作穩(wěn)步推進，老齡事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
2009年老年人口基本信息
?。ㄒ唬?2009年，全國60歲及以上老年人口達到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。與上年度相比，老年人口凈增725萬，增長了0.5個百分點。
?。ǘ?2009年，80歲及以上老年人口達到1899萬。
老齡事業(yè)發(fā)展狀況
一 養(yǎng)老保障
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)社會養(yǎng)老保障
2009年，進一步加強城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.35億人，比2008年底增加1659萬人，增長7.3%。其中，參保職工17743萬人，參保離退休人員5807萬人，分別比上年末增加1156萬人和503萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，同比增加231萬人。年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為2.16億人，同比增加1616萬人。
全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，同比增長18.0%，其中征繳收入9534億元，同比增長18.9%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金1646億元。全年基金總支出8894億元，同比增長20.4%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存12526億元。
連續(xù)第5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向退休早、養(yǎng)老金水平低的人員傾斜。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共3879萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的75.2%，比上年末提高2個百分點。
中央財政安排基本養(yǎng)老保險補助1326億元，比2008年增長17.6%。目前全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平超過1200元，惠及4700余萬人。
截至2009年末，遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金1569億元。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作穩(wěn)步推進。
2009年，全國有3.35萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1179萬人。年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存2533億元。
按照國務院頒布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，逐步解決跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地權(quán)益認同、農(nóng)民工退保和管理服務等問題，有效維護參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。
繼續(xù)推動落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵制度，廣東、陜西、湖南等地逐步改革完善本地城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策。
?。ǘ┺r(nóng)村社會養(yǎng)老保障
1．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
2009年，全國31個?。▍^(qū)、市）的320個縣（市、區(qū)、旗）啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，1500萬左右60周歲及以上農(nóng)村老年人領(lǐng)到了中央財政補貼的基礎養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人的“老有所養(yǎng)”有了制度性保障。全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。全年共有1556萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加1044萬人。全年共支付養(yǎng)老金76億元，比上年增加33.8%。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存681億元。
參加被征地農(nóng)民社會保障人數(shù)2500多萬人，約增加1200萬人。
2．農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度
農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫妻年滿六十周歲后，由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。自2004年試點以來，截至2009年末，全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象總數(shù)已達303萬人。
?。ㄈ┴毨Ю夏耆松鐣戎?BR> 1．城鄉(xiāng)最低生活保障制度
2009年底，全國共有1141.1萬戶、2345.6萬城市低保對象。全年各級財政共支出低保資金482.1億元，比上年增長22.5％，其中中央財政補助資金為359.1億元（其中春節(jié)一次性補貼34.2億元），占全部支出資金的74.5％。城市低保對象中，老年人333.5萬人，占總?cè)藬?shù)的14.2％。
截至2009年末，全國已有2291.7萬戶、4760.0萬人得到了農(nóng)村低保，比上年同期增加454.5萬人，增長了10.6％。全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金363.0億元，比上年增長58.7％，其中中央補助資金255.1億元（其中春節(jié)一次性生活補貼39.6億元），占全國支出資金的70.4％。2009年全國農(nóng)村低保平均標準100.84元/人、月，比上年同期提高了18.54元，增長了22.5%。全國農(nóng)村低保月人均保障水平68元，比上年提高34.9％。
各地還積極推進分類施保措施，對喪失勞動能力、患病、殘疾等特殊困難老年人提高補助水平，確保其基本生活。
2．農(nóng)村五保供養(yǎng)制度
2009年，大力推進農(nóng)村五保供養(yǎng)制度建設，14個省份出臺了專項政策，絕大多數(shù)市、縣政府出臺了具體的五保供養(yǎng)辦法，從中央到縣（市），上下協(xié)調(diào)配套的五保供養(yǎng)法規(guī)政策體系初步形成。
截至2009年末，全國共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象553.4萬人，基本實現(xiàn)應保盡保；其中集中供養(yǎng)對象171.8萬人，集中供養(yǎng)家庭數(shù)166.6萬戶，集中供養(yǎng)率31%，同比增長3%，分散供養(yǎng)對象381.6萬人，分散供養(yǎng)家庭數(shù)362.8萬戶，分散供養(yǎng)率69%，同比下降3%。全國農(nóng)村五保平均供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)年人均2587.49元，分散供養(yǎng)年人均1842.71元，全年累計支出五保供養(yǎng)資金88億元，同比增長19.4%。此外，2009年“兩節(jié)”期間，向每位五保對象發(fā)放了100元的一次性生活補貼。
二 醫(yī)療保障
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)居民醫(yī)療保險
全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提前一年實現(xiàn)對城鎮(zhèn)居民的全覆蓋。2009年，中央財政安排城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助資金47.5億元，同比增長50.1%。全國城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達到4億人，其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的退休人員和城鎮(zhèn)老年居民超過6000萬人。開展城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險報銷比例平均提高5個百分點，最高支付額提高到平均工資的6倍左右。
（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療
截至2009年末，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）的縣（市、區(qū)）數(shù)達到2716個，參加新農(nóng)合人口8.33億，比上年增加1800萬人，參合率為94.0%，同比增加2.5個百分點。2009年度籌資總額達944.4億元，人均籌資113.4元。全國新農(nóng)合基金支出922.9億元，補償支出受益7.6億人次。其中：住院補償0.6億人次，門診補償6.7億人次。新農(nóng)合制度已經(jīng)覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)，所有農(nóng)村老齡人口都可以自愿參加新農(nóng)合制度，享受基本醫(yī)療保障待遇，參合人員（包括老年人）患病都可按照新農(nóng)合制度規(guī)定獲得報銷補償。
（三）貧困老年人的醫(yī)療救助
全面開展醫(yī)療救助，幫助城鄉(xiāng)貧困老年人緩解“就醫(yī)看病難”問題。目前，全國普遍建立了多方面、多層次的醫(yī)療救助制度，對貧困老年人自負醫(yī)療費用給予一定比例的補助，中央財政投入資金達80多億元，同比增長59.6%。北京、上海、湖北等地還對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及低收入老年人等給予重點照顧，取消或降低“醫(yī)療費起付線”設置、提高補助金額或每月給予定額的醫(yī)療費用補助。
中央財政安排專項資金429億元，將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入當?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)保，并統(tǒng)籌解決包括關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員在內(nèi)的其他各類人員醫(yī)療保障問題。撥付2.9億元專項補助資金解決中央困難企業(yè)離休干部醫(yī)療保障問題。
三 養(yǎng)老服務
（一）養(yǎng)老福利服務設施
以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會福利服務體系基本形成。截至2009年末，全國各類老年福利機構(gòu)38060個，比上年增加908個；床位266.2萬張，比上年增長9.1%；收養(yǎng)各類人員210.9萬人，比上年增長7.7%。其中：城市養(yǎng)老服務機構(gòu)5291個，床位49.3萬張，年末收養(yǎng)老年人32.3萬人；農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)31286個，床位208.8萬張，年末收養(yǎng)老年人173.0萬人；光榮院1401個，床位6.7萬張，年末收養(yǎng)老年人4.6萬人；榮譽軍人康復醫(yī)院47個，床位0.8萬張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬人；復員軍人療養(yǎng)院35個，床位0.6萬張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬人。
?。ǘ├夏耆松鐣芾矸?BR> 大力推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員達到3747萬人，比2008年底增加346萬人，占企業(yè)退休總?cè)藬?shù)的74.8%，社區(qū)管理率提高1.6個百分點。
?。ㄈ├夏耆朔稍?BR> 公安、司法部門普遍設立老年人“綠色通道”。老年人維權(quán)工作機制不斷建立健全，市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）、居（村）四級法律援助網(wǎng)絡建設基本完成。截至2009年末，全國共建立各級老年人法律援助中心19909個，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織達135704個。
?。ㄋ模┓隼现?BR> 探索建立高齡津貼制度。截至2009年末，全國共有430.9萬高齡老人已按月領(lǐng)取高齡津貼。
繼續(xù)實施“志愿者為老服務金暉行動”等志愿服務。截至2009年末，全國共有1000多萬人次的青年志愿者通過多種方式，為上百萬名老年人提供了多種形式的志愿服務。
四 老年文體活動
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2009年，全國各地以紀念建國六十周年為主題，因地制宜地組織開展豐富多彩的老年群眾性紀念活動。老年廣場文化、老年社區(qū)文化越來越活躍，老年人已經(jīng)成為基層群眾文化的主力軍。
2009年，以“老年”為主題的圖書出版物數(shù)量達250種，已連續(xù)三年超過200種。
?。ǘ├夏牦w育活動
老年群眾性體育健身運動蓬勃發(fā)展，組織召開了第一屆全國老年人體育健身大會。這是建國以來最大規(guī)模的綜合性老年人體育活動，共有來自全國的47個代表團、375個單項代表隊、7000余名老年人參加。
以體育彩票公益金作為引導資金，在全國廣泛開展“全民健身工程”，支援9個省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團基層老年人體育場地建設，保障老年人體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）老年教育活動
老年教育事業(yè)迅速發(fā)展，全國各類老年大學、老年學校已有40161所。文化部門利用文化館陣地開辦的老年學校數(shù)量不斷增加，許多地方面向老年人積極開辦了電視和網(wǎng)絡學校，老年遠程教育開始起步。
（四）老年群眾組織
2009年末，全國共有各級老年人協(xié)會436226個，參加人數(shù)4227萬人，其中居（村）級老年人協(xié)會367163個，街（鄉(xiāng)）級老年人協(xié)會36973個，區(qū)（縣）級老年人協(xié)會7865個。共有各類老年社團組織（不包括老年人協(xié)會）38002個，參加人數(shù)494萬人。
注：
1.本公報中數(shù)據(jù)均為相關(guān)部委初步統(tǒng)計數(shù)。
2.各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
3.部分數(shù)據(jù)因四舍五入的原因，存在著與分項合計不等的情況。
4．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)包括參保職工和參保退休人員。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保對象是不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍的城鎮(zhèn)非從業(yè)人員。
5.農(nóng)村五保救濟是指老年、殘疾或者未滿16周歲無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面得到的生活照顧和物質(zhì)幫助。
