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日期：2012-06-28 來源：長沙晚報
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閱覽室和各種健身器材都免費向老人開放
中國自古以來就有“養(yǎng)兒防老”一說，而這一傳統(tǒng)觀念可能悄然轉變。昨日，全國人大常委會首次審議《老年人權益保障法（修訂草案）》（以下簡稱“草案”）。草案對家庭養(yǎng)老重新定位，將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”。這一改可謂改出了一個新的養(yǎng)老格局。
在總人口700萬的長沙，60歲以上老年人口達107萬，占人口總數(shù)的15.28%。長沙的老人們如何養(yǎng)老？居家養(yǎng)老服務開展情況如何？昨日，記者采訪市民政局等部門獲悉，為應對老齡化的挑戰(zhàn)，以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機構養(yǎng)老為支撐的適度普惠型養(yǎng)老福利體系，近年來正在長沙形成。到2015年，居家養(yǎng)老服務將在長沙城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。
草案新規(guī)
支持老年人居家養(yǎng)老
草案新增了有關家庭養(yǎng)老支持政策的規(guī)定。草案新增規(guī)定，國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，鼓勵、支持專業(yè)服務機構及其他組織和個人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。
草案還規(guī)定，國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。
草案還提出，地方各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當發(fā)展社區(qū)服務，將養(yǎng)老服務設施納入社區(qū)配套建設規(guī)劃。
長沙現(xiàn)狀
60歲以上老年人口逾15%
國際上通常認為，當60歲及以上的老年人口占總人口的比例超過10%，或當65歲及以上的老年人口占總人口比例超過7%，這個國家或地區(qū)就進入了老年型社會。在總人口700萬的長沙，60歲以上老年人口達107萬，占人口總數(shù)的15.28%，遠遠超過了老齡化社會標準。
根據長沙市統(tǒng)計局提供的數(shù)據顯示，長沙市1987年就進入老齡化城市的行列，而從第六次人口普查數(shù)據和全市社會經濟發(fā)展水平看，長沙市老年人口將出現(xiàn)一個加速發(fā)展態(tài)勢。2010年長沙市55歲至59歲人口為41.89萬人、60歲至64歲人口32.56萬人，這兩個年齡階段的人口在未來五年內將陸續(xù)進入60歲或65歲以上的老齡人口行列，加之人口預期壽命提高和人口總規(guī)模擴大，這意味著未來5年，長沙將迎來第一個老年人口增長高峰。
長沙做法
建成412個居家養(yǎng)老服務中心
為扶持養(yǎng)老福利機構發(fā)展，長沙早就出臺了相關實施意見，將更多的發(fā)展空間留給民辦的“試驗田”，并給予其一系列優(yōu)惠措施，包括建設補貼、運行補貼、簡化審批手續(xù)、免相關費用、水電費按居民生活用價等。更在2008年就通過各區(qū)民政局以發(fā)放“養(yǎng)老券”的形式推行了政府購買養(yǎng)老服務，長沙城區(qū)“六類老人”每月可獲政府養(yǎng)老補貼服務。
“適度普惠養(yǎng)老是養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的最終目的。”市民政局局長曹再興表示，目前在長沙城區(qū)已實施了“12345”為老服務工程，即圍繞“構建適度普惠型的養(yǎng)老服務體系”一個目標；打造居家養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老服務站兩個平臺；建設專業(yè)養(yǎng)老護理員、志愿者、社區(qū)互助三支隊伍；實行目標、信息、制度、中介四項管理；開展生活照料、文體娛樂、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律維權等五大類服務，初步形成了“政府主導、社區(qū)主辦、社會參與、老人受益”的養(yǎng)老服務機制，惠及近20萬老人。
目前，長沙城鄉(xiāng)已建成412個居家養(yǎng)老服務中心和站點，為全市2031位老人提供了政府購買服務。在64個農村社區(qū)（村）開展農村居家養(yǎng)老服務試點工作。全市范圍內共開辦養(yǎng)老機構146家，床位達到15000張（含敬老院）。曹再興表示，要引社會資本進入養(yǎng)老服務市場。根據規(guī)劃，在2015年末，長沙增設養(yǎng)老床位達3萬張左右，實現(xiàn)平均每1000位老年人擁有30張床位的目標，“2015年，居家養(yǎng)老服務長沙城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。”
實例
社區(qū)養(yǎng)老服務中心老人快樂多
昨日下午，雨花區(qū)楓樹山社區(qū)養(yǎng)老服務中心，棋牌室里10余名老人正在酣戰(zhàn)，工作人員忙著倒茶遞水，歡聲笑語不斷……盡管只是一棟兩層樓的舊房子，但這里卻是楓樹山社區(qū)近千名老人的快樂之所。
“社區(qū)養(yǎng)老服務中心好啊!”住在楓樹山小區(qū)的夏祝永老人今年74歲，自從去年楓樹山養(yǎng)老服務中心作為長沙市首家社區(qū)養(yǎng)老服務機構揭牌后，這里幾乎成了他每天必來的地方。清早吃過早飯、買好菜，就直奔中心，打打牌、看看書，到了11時多再回家做飯，下午又來……“在這里打牌喝茶用電都是免費的，老人們節(jié)約了錢還交了好多朋友，真的很開心。”
該中心是一家由雨花區(qū)民政局與東塘街道辦事處共同建設，委托湖南康樂年華養(yǎng)老服務連鎖機構運營的綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務機構。在這里，棋牌室、閱覽室、健身器材都免費向老人開放。
“與一般機構養(yǎng)老服務相比，社區(qū)養(yǎng)老服務成本較低、服務方式靈活，老年人還能實現(xiàn)在家安度晚年，也能解決子女后顧之憂。”湖南康樂年華養(yǎng)老服務連鎖機構副總經理孫潔表示。
專家建議
小區(qū)配套建老年人服務中心
“其實社區(qū)養(yǎng)老服務中心根本不盈利，要是政府不支持，這種中心無法維持。”孫潔認為，機構養(yǎng)老的主要服務對象應該為失能、半失能老人，在機構里接受專業(yè)化服務，而居家養(yǎng)老應該是適合更多普通老人的方式。如今政府鼓勵民辦機構加入養(yǎng)老市場，民辦養(yǎng)老機構可以享受每個床位2000-4000元的一次性補貼，也可以在稅收、水電等方面享受優(yōu)惠，“但這些還不夠，完全按照市場化運作、進行成本核算的話，費用肯定會比較高。”
“就跟教育不能市場化一樣，養(yǎng)老也不能市場化。”長期研究養(yǎng)老服務的長沙民政學院養(yǎng)老服務與管理專業(yè)客座教授袁云犁表示，首先要從規(guī)劃層面上形成政策，像幼兒園一樣來配套養(yǎng)老設施，其次要吸引社會上更多的愛心資金注入養(yǎng)老福利事業(yè)，“建議今后住宅小區(qū)規(guī)劃要像規(guī)劃醫(yī)院、幼兒園等公共設施一樣，把老年人服務中心也配套進去。希望政府加大支持力度，使得服務機構、服務隊伍實現(xiàn)提質，同時也降低老人的開支。”
