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"失獨(dú)父母"群體日益增長 扶助機(jī)制亟待完善
日期：2013-09-04 來源：《瞭望》新聞周刊
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“孩子走了，我們還得痛苦地活著。尤其是每到節(jié)假日，看著鄰居家子女回來熱熱鬧鬧，而自家卻無比冷清。”楊蘇(化名)對《瞭望》新聞周刊記者說完這番話，短暫沉默后，眼里顯得異常茫然。 這是楊蘇失去獨(dú)子五年以來，第一次鼓足勇氣面對媒體采訪?，F(xiàn)年58歲的楊蘇，原是北京某高校的一位校級領(lǐng)導(dǎo)。2008年，20歲的獨(dú)子死于車禍后，心灰意冷的楊蘇辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，做了一名普通老師。“孩子離去后，我把自己封閉起來，精神幾乎崩潰。”楊蘇說，“想到自己老無所依，常會陷入莫名的恐懼和絕望。”
從中國傳統(tǒng)來看，中國人最主要的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。但是對于失獨(dú)父母而言，這“最主要”的養(yǎng)老方式化為泡影之后，加之年齡偏大，已失去再生育能力，他們的未來由此充滿了諸多不確定因素。記者連日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于中國社會老齡化不斷加劇，失獨(dú)引起的養(yǎng)老、精神孤獨(dú)等問題也愈顯突出，迫切需要完善對失獨(dú)父母的扶助機(jī)制。
失獨(dú)危機(jī)初現(xiàn)
在中國，失獨(dú)父母現(xiàn)象有著獨(dú)特的歷史因素。上世紀(jì)70年代末80年代初，中國獨(dú)生子女政策開始嚴(yán)格執(zhí)行，獨(dú)生子女家庭數(shù)量不斷增加。作為一項基本國策，計劃生育對中國人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視。據(jù)新華社2011年底報道，研究表明，計劃生育使中國人口數(shù)量縮減了約4億，將“世界70億人口日”推遲了5年。
但是，計劃生育也帶來了失獨(dú)問題，且隨著首批獨(dú)生子女父母步入晚年，這個問題日趨凸顯。據(jù)原衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國每年新增7.6萬個失獨(dú)家庭，全國失去獨(dú)生子女的家庭已超過100萬個。而一些人口學(xué)家以此推算，中國失獨(dú)家庭未來將達(dá)1000萬。一些重大自然災(zāi)害，更使失獨(dú)父母數(shù)量激增。
據(jù)報道，在2008年汶川大地震中，有6000多對父母在地震中失去了自己的獨(dú)生孩子，災(zāi)后政府給他們再生育一個孩子的指標(biāo)。但遺憾的是，有1/3的母親卻沒能再生育。從調(diào)查情況來看，失去獨(dú)生子女后，失獨(dú)父母往往會遭遇諸多現(xiàn)實困境。尤其是獨(dú)生子女因病去世的父母，最先面臨的是經(jīng)濟(jì)困難——他們?yōu)榱私o孩子治病，往往傾盡所有，以致債臺高筑。
山東社科院人口所所長崔樹義關(guān)注失獨(dú)父母這一特殊群體已有十幾年的時間。他的調(diào)查結(jié)果顯示，50%的“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)困難，20%的“失獨(dú)家庭”靠低保生活;在“失獨(dú)父母”中，有50%的人患有慢性疾病，15%的人患有重大疾病，60%以上的人患有不同程度的抑郁癥。
“獨(dú)生子女寄托著整個家庭的希望和未來，許多家庭一個獨(dú)生子女支撐著父母和父母雙方的父母，一旦失獨(dú)，對父母和家庭的打擊可想而知。不少父母為此陷入精神抑郁，自我封閉的狀態(tài)。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)所王俊秀副研究員接受本刊記者采訪時表示。“對于那些40歲到70歲之間的失獨(dú)父母，災(zāi)難降臨時，這部分人多數(shù)生育期已過，再生育已很困難。”王俊秀說，“由于生活成本提高，養(yǎng)老保障制度尚不完善，‘病無所依、老無所養(yǎng)’成為了失獨(dú)父母心頭的一片陰霾。”
“更嚴(yán)重的是，失獨(dú)還會引發(fā)一系列負(fù)面連鎖反應(yīng)。比如夫妻之間會互相埋怨，感情可能破裂，直接導(dǎo)致家庭瓦解。”王俊秀說，“對許多父母而言，一旦失去子女且生育無望，將陷入極度的精神危機(jī)和生活危機(jī)之中。”
風(fēng)險性就在于唯一性
“由于我國實行計劃生育政策，有效地控制了人口增長，才有了這些年的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，但在這樣的歷史背景下，失獨(dú)父母的產(chǎn)生也成為一種歷史必然。”北京印刷學(xué)院人文社科部孟慶春教授接受本刊記者采訪時表示。
早在2004年，楊曉升的報告文學(xué)《只有一個孩子》就曾引起關(guān)注。在這部書的封面上，書名與副標(biāo)題“中國獨(dú)生子女意外傷害悲情報告”相呼應(yīng)，阿拉伯?dāng)?shù)字“1”上被打上了一個刪除符號，讓人直接感到獨(dú)生子女一旦發(fā)生意外，其父母將會陷入無法想象的悲哀和黑暗之中。
目前，中國已進(jìn)入人口“低生育率、低慣性增長和老齡化加速”的時代，并形成了脆弱的獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)。北京大學(xué)人口所穆光宗教授也一直堅持認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭，風(fēng)險性就在于唯一性。
事實確也如此。由于獨(dú)生子女往往寄托著父母幾乎全部希望，加之當(dāng)前對失獨(dú)父母扶助政策不完善，不少獨(dú)生子女父母總擔(dān)心孩子出意外，以致任何有風(fēng)險的活動都不許孩子參加。由于孩子缺乏正常的磨練，出現(xiàn)身心日益脆弱，缺乏獨(dú)立處理和解決問題的能力等一系列嚴(yán)重問題。更有甚者，有些父母為減小失獨(dú)風(fēng)險，不惜代價地超生，從根本上挑戰(zhàn)計生基本國策。“我之所以愿意被巨額罰款也要超生，最主要是怕失獨(dú)的不幸發(fā)生，會讓自己的晚年生活過得很慘。”一名超生者如此說。
在現(xiàn)實中，老人入住養(yǎng)老院需要由擔(dān)保人簽字。因為老人會面臨各種風(fēng)險，比如生病等情況，而這些風(fēng)險是需要老人的擔(dān)保人和養(yǎng)老院共同承擔(dān)的。如果失獨(dú)沒有子女做擔(dān)保，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都會遇到困難。采訪過程中，就有不少失獨(dú)父母坦承，失獨(dú)后空虛感和絕望感都很深重，以致想過自殺。“很后悔年輕時，沒有千方百計再生一個。盡管這樣做意味著失去工作，以及被處以巨額罰款。”
多位受訪專家認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)很脆弱，必須解決好失獨(dú)問題，否則將會從根本上動搖計劃生育國策的落實。
亟待構(gòu)建民生關(guān)懷體系
近年來，作為一個社會特殊群體，失獨(dú)父母越來越受到社會關(guān)注，國家對失獨(dú)父母的扶助力度也在不斷加大。2007年，獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度在全國10個省市試點(diǎn)，并逐步向全國推行。
當(dāng)前，北京、重慶、廣東等地對失獨(dú)家庭均有不同數(shù)額的補(bǔ)助。作為中國首批特別扶助制度試點(diǎn)地，重慶市率先出臺了“失獨(dú)家庭”特別扶助金制度。目前，獨(dú)生子女死亡家庭父母每人每年可得到3120元扶助金。
2012年，北京市人口計生委陸續(xù)向失獨(dú)家庭發(fā)放“暖心卡”。據(jù)介紹，未來三年，政府將通過“暖心計劃”，每年為每位失獨(dú)者出資2800元，購買包括養(yǎng)老、醫(yī)療、意外險、人壽險、女性安康險在內(nèi)的綜合性保險。
目前，對失獨(dú)父母的保障救濟(jì)，還存在一些明顯的制度欠缺。2001年底頒布的《人口和計劃生育法》規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但是，對于這個“必要的幫助”，不但缺乏標(biāo)準(zhǔn)，且哪些職能部門負(fù)責(zé)，如何實施，也均缺乏詳盡的規(guī)定和操作細(xì)則。
另外，現(xiàn)行計劃生育特別扶助制度規(guī)定，49周歲以上的失獨(dú)父母才能獲得特別扶助。而現(xiàn)實中，不少失獨(dú)父母在三四十歲，甚至更早的時候孩子就意外夭折。在他們最感孤立無助的時候，卻得不到國家的“特別扶助”。這種制度上的“盲區(qū)”，無疑是救濟(jì)制度的一大缺陷。
值得注意的是，盡管中國在持續(xù)推進(jìn)對失獨(dú)父母群體的關(guān)注，但主要還偏重于經(jīng)濟(jì)扶助。失獨(dú)父母生活面臨多重問題，僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助并不能解決。更何況，目前各地對失獨(dú)父母補(bǔ)償金額偏低，難于解決失獨(dú)父母的養(yǎng)老問題，更無法彌補(bǔ)失獨(dú)父母情感上的空缺。“失獨(dú)父母最大的痛苦，還是要面臨沒人照料的困境和精神上的孤獨(dú)。”王俊秀說，“但是目前，中國社會還缺乏對于失獨(dú)父母的心理救助機(jī)制。”
從目前來看，國家層面還沒有專門針對失獨(dú)父母的制度化幫扶措施，各地措施存在形式單一、政策不銜接、標(biāo)準(zhǔn)低、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題。政府有必要建構(gòu)失獨(dú)父母民生關(guān)懷體系，給他們營造一個關(guān)愛的社會環(huán)境。
制度救濟(jì)之路
可喜的是，對失獨(dú)父母不論是養(yǎng)老，還是精神撫慰，扶助正從國家層面不斷展開。2012年9月20日，民政部副部長竇玉沛在基本民生保障工作發(fā)布會上表示，下一步將統(tǒng)籌研究失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題，可拿“三無”老人做參照。當(dāng)前“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人均由政府供養(yǎng)。
2012年，中國計生協(xié)啟動15個項目試點(diǎn)，指導(dǎo)各地從實際出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、生活幫扶、心理疏導(dǎo)、養(yǎng)老關(guān)懷等方面出臺了系列措施。2013年將把項目試點(diǎn)擴(kuò)大到全國49個地市。多位受訪專家認(rèn)為，各級政府應(yīng)該大力完善、推進(jìn)失獨(dú)父母扶助制度，從根本上解除失獨(dú)父母的各種現(xiàn)實困境。
“中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力顯著增強(qiáng)。”王俊秀認(rèn)為，“無論是建立救助基金，還是提供居家養(yǎng)老服務(wù)，為失獨(dú)父母進(jìn)養(yǎng)老院提供暢通綠色通道，等等，國家均已完全具備了較好的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”“政府應(yīng)用社會撫養(yǎng)費(fèi)，建立失獨(dú)保險和計劃生育失獨(dú)基金，來優(yōu)先用于失獨(dú)父母。”在王俊秀看來，這不僅能幫助那些陷入養(yǎng)老困境的失獨(dú)父母，而且也能使社會扶養(yǎng)費(fèi)體現(xiàn)出“取之于超生，用之于失獨(dú)”的本質(zhì)屬性。
“對失獨(dú)父母的扶助政策，應(yīng)該是全方位的、系統(tǒng)的。”王俊秀建議，可對失獨(dú)父母進(jìn)行分類指導(dǎo)，對于經(jīng)濟(jì)困難的，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī);經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的，可重點(diǎn)在精神慰藉上予以幫助，比如通過政府購買服務(wù)等形式對他們開展心理輔導(dǎo)、家庭護(hù)理、陪伴、臨終關(guān)懷等多元服務(wù)。
多位受訪專家建議，政府通過有償購買的方式，聘請專業(yè)的心理醫(yī)學(xué)專家組建專門的失獨(dú)父母心靈疏導(dǎo)隊伍，定期與他們進(jìn)行面對面的心靈交流，以“一對一”幫助排解心理壓力和痛苦。但從以往情況來看，相比職業(yè)化的心理輔導(dǎo)，有共同經(jīng)歷的失獨(dú)父母之間的相互安慰和相互關(guān)心，可能更容易被接受，政府可在這方面加以積極引導(dǎo)。目前，有些地方失獨(dú)父母就自己組建互助群體，比如北京“新希望家園”、上海的“星星港”、武漢“溫馨港灣”等均是失獨(dú)父母的民間組織。
“對于失獨(dú)父母來說，養(yǎng)老、醫(yī)療等物質(zhì)保障很重要，但精神撫慰更不容忽視。因此，針對失獨(dú)父母，有必要在財政支撐下，建立起心理治療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、政府等多方共同參與的精神救濟(jì)機(jī)制，并將其落到實處。”孟慶春說。
