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養(yǎng)老并軌不妨“一國兩制”
日期：2014-04-02 來源：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
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養(yǎng)老并軌問題，始終是個敏感性話題。前幾天，人事部原高官向媒體披露，我國正在構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險體系，所有人、所有單位繳納養(yǎng)老保險費和享受待遇將一視同仁，“機關(guān)和事業(yè)單位將來都要納入到養(yǎng)老保險繳費的行列”。這則消息一傳出，讓眾多對養(yǎng)老金并軌抱有 期 待 的 老 百 姓 ， 感 到 無 比 興奮，養(yǎng)老的“公平時代”，似乎馬上就要降臨。
可是，針對此消息，人社部社會保險事業(yè)管理中心副主任徐延君29日又回應(yīng)，公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務(wù)員養(yǎng)老金將按工齡補齊保險”也只是其中一個意見和觀點，“這些傳出的消息不可靠”。再加上參與國家社會公共政策制定的中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文鄭重表態(tài)，積極辟謠，一時間，各類吐槽聲又在網(wǎng)上此起彼伏，剛獲得的好評也一路下滑。
這意味著 ， 公 務(wù) 員 養(yǎng) 老 金并軌，空喊了若干年，到現(xiàn)在，既沒時間表，也沒有路線圖。鑒于公務(wù)員 養(yǎng) 老 并 軌 的 停 滯 不 前 ， 筆 者認(rèn)為，我國有必要參考美國的做法，實行“一國兩制”式公務(wù)員養(yǎng)老金并軌。美國在公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度上，遵循“老人老辦法、新人新辦法”的原則。公務(wù)員退休金制度的適用對象是1983年前參加工作的聯(lián)邦政府雇員；聯(lián)邦雇員退休金制度則覆蓋所有1984年以來參加工作的聯(lián)邦雇員。
兩個制度的出臺基于不同的設(shè)計理念，公務(wù)員退休金制度是一個獨立于美國社會保障計劃之外的系統(tǒng)，目的是確保公務(wù)員退休后還能生存。聯(lián)邦雇員退休金制度則包括三部分，即社會保障、基本津貼和新型聯(lián)邦節(jié)儉儲蓄。這一制度的創(chuàng)立是為了適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢變化，體現(xiàn)當(dāng)代社會人才流動頻繁的現(xiàn)狀。
倘若在國家層面，能借鑒美國公務(wù)員養(yǎng)老金并軌的“一國兩制”方式，不僅比較容易啃掉這塊“硬骨頭”，也會減少既得利益群體的種種阻力，從而讓舊的養(yǎng)老制度與新的制度平穩(wěn)過渡，平穩(wěn)融合，也會給公務(wù)員人才流動打開閥門與空間。
從某種意義上講，養(yǎng)老并軌的“一國兩制”并不是最優(yōu)方案，而是次優(yōu)選擇。而“公務(wù)員按工齡補齊保險”倒是一個比較兼顧各方利益，且公平公正的方案。只不過，這樣的方案，很難實施與推行。因此，筆者認(rèn)為，實行一個阻力較小、且又容易推行的次優(yōu)選擇，遠(yuǎn)比一個空想方案要強之百倍。
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