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公辦與民辦養(yǎng)老機構(gòu)皆難以經(jīng)營
日期：2014-12-30 來源：梅州網(wǎng)
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環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的養(yǎng)老機構(gòu)可以為老年人提供安度晚年的舒適環(huán)境。
養(yǎng)老機構(gòu)的許多老人行動不便，需要專業(yè)護理人員的細(xì)心照顧。
養(yǎng)老機構(gòu)的許多老人行動不便，需要專業(yè)護理人員的細(xì)心照顧。
發(fā)展社會化養(yǎng)老是大勢所趨。我市的公辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心和民辦的養(yǎng)老機構(gòu)在發(fā)展中都遭遇一些困難。2011年、2014年，我市先后出臺了《梅州市鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的實施辦法》、《梅州市民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼實施辦法（暫行）》，相關(guān)單位也正在探索實施一些舉措破難攻堅。
問題1
公辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心難為繼
于2012年8月24日掛牌成立的梅江區(qū)江南街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心是我市首家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，是該街道辦事處直接管理的養(yǎng)老社會化實體。今年8月，江南街道通過政府購買的形式，引進(jìn)了鼎和社工機構(gòu)來進(jìn)行運營管理，為轄區(qū)內(nèi)14個社區(qū)60歲及以上的老人提供專業(yè)服務(wù)。“我們第一期的服務(wù)時間為半年，項目資金有45萬元，用于家庭綜合服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)只是其中之一。”江南街道家庭綜合服務(wù)中心主任歐陽瑞婷說。江南街道黨工委副書記林人為則告訴記者，“我們的居家養(yǎng)老服務(wù)中心是公辦的，為老年人提供的服務(wù)都是無償?shù)?，目前各級財政尚無任何經(jīng)費支持，項目資金都是我們自己籌集的，所以我們在經(jīng)費方面的壓力也很大，現(xiàn)在是能走一步是一步。”
據(jù)了解，我市現(xiàn)有的5間居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心均為公辦公營機構(gòu)，且各級財政尚無運營資金支持。
對策一
養(yǎng)老行業(yè) 需向社會開放
省民政廳2012年10月發(fā)布的《廣東省第二批城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動實施方案》中的提出了一項基本要求：堅持“社會化”導(dǎo)向，即采取“公建民營”、“民辦公助”、政府購買服務(wù)形式鼓勵社會力量參與。
“我們雖然只有11個社工，但可以鏈接義工隊伍和其他資源，目前我們統(tǒng)計在冊的義工服務(wù)人員有200多名 ，而他們提供的是無償?shù)牧x務(wù)的服務(wù)。” 歐陽瑞婷說，社工可以整合社區(qū)的資源，通過政府購買社工服務(wù)能使居民免費享受到社工及其鏈接到的義工的服務(wù)。
“居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心可以做一些嘗試，如公建民營、民辦公助等，探索出一個適合自身發(fā)展的模式，然后以示范點為源點輻射到周邊其他地區(qū)。”市民政部門知情人說。
問題2
民辦養(yǎng)老機構(gòu)投資回報周期長
2006年，慈愛頤養(yǎng)院成為我市第一家登記注冊的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。目前它擁有205張床位，但其營業(yè)幾欲中斷。“我們從2006年至今陸續(xù)累計投入近580萬元，但是直到今年初才實現(xiàn)收支相對平衡，此前一直都是負(fù)債經(jīng)營。” 副院長梁錦發(fā)說。他認(rèn)為，養(yǎng)老行業(yè)投資大回報周期長，成立養(yǎng)老機構(gòu)3年還不算真正入行，十年八年才可能盈利，且中間的投資不能斷，否則前期的投入都將“打水漂”。
建于2007年的平遠(yuǎn)縣托老中心現(xiàn)有98張床位，護理費用1000元至2500元間，有近20名護理員且均持證上崗，近年來床位基本滿員。“我們的護理員平均年齡40歲左右，綜合素質(zhì)較好，所以人工成本太高，我們目前還是虧損狀態(tài)。” 該中心主任肖祝英說。
對策二
前期經(jīng)營 有賴政府扶持
根據(jù)《梅州市鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的實施辦法》，由市財政給予符合條件的社會養(yǎng)老福利機構(gòu)每張床位1000元的一次性建設(shè)資金補貼，目前已扶持12間民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性床位補貼107萬元。“這給我們解決了資金運轉(zhuǎn)的燃眉之急。” 慈愛頤養(yǎng)院副院長梁錦發(fā)說。
今年12月初，我市又出臺了《梅州市民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼實施辦法（暫行）》，對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)（含公辦民營）給予每人每床每月100元的運營補貼。
此外，我市在用水、用電、用氣等方面均有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
“我們也享受到政府的扶持，對我們有很大的幫助，但是更多時候可能需要自己的發(fā)展。” 愛馨老年公寓院長林素蘭說。據(jù)了解，愛馨老年公寓于2004年成立的，在2009年正式注冊成立，今年開始實現(xiàn)小部分盈利。
問題3
養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)難以享受優(yōu)惠政策
《梅州市民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼實施辦法（暫行）》讓梁錦發(fā)激動又伴著“失落”。“申請標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，首先一個就是護理人員達(dá)到90%持證上崗，”梁錦發(fā)表示，作為市內(nèi)最大的民辦非營利養(yǎng)老機構(gòu)，其30名護理工持證僅10人。護理工難找難招，薪資不高導(dǎo)致流動頻繁是其難以達(dá)標(biāo)的主因。
省政府辦公廳于2012年發(fā)布的《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》中提出了“養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與居民家庭用水、用電、用氣同價”等保障措施，而記者走訪了城區(qū)數(shù)家養(yǎng)老機構(gòu)，目前尚有養(yǎng)老機構(gòu)按商業(yè)用水用電收費，并無享受到這項優(yōu)惠政策。
對策三
養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化專業(yè)化
“出臺這些政策也是為了引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)朝更加規(guī)范化專業(yè)化方向發(fā)展”。一位市民政局的工作人員說。為了提高各民辦養(yǎng)老機構(gòu)的護理員持證上崗率，市民政局自2013年以來已組織了兩期養(yǎng)老護理員培訓(xùn)。去年有78人參加培訓(xùn)，50人成功考取了證書；今年參加培訓(xùn)83人，82人通過。培訓(xùn)是免費的，且每一期的報名人數(shù)均不設(shè)上限。他希望養(yǎng)老機構(gòu)的護理員能積極參加培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護理水平。
市供電局、自來水公司和中燃的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時均表示，養(yǎng)老機構(gòu)如要享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，需提出相關(guān)的申請，他們也將嚴(yán)格按照政府文件執(zhí)行，給滿足條件的養(yǎng)老機構(gòu)予優(yōu)惠。
