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構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系
日期：2017-02-22 來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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談及當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)體系中存在的主要問題，辜某認(rèn)為，一是政府在支持與保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的有效制度供給不足。二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能不斷弱化，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不能滿足實(shí)際需求。三是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨用地、用人、融資和運(yùn)營困境，床位空置率高。四是失能失智老年人口數(shù)量多，照護(hù)成本高，長期照護(hù)保險(xiǎn)制度費(fèi)用的合理分擔(dān)機(jī)制尚未形成。五是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后，留守老人的基本養(yǎng)老服務(wù)難以保障，大批老年農(nóng)民工養(yǎng)老面臨“融不進(jìn)大城市、回不去農(nóng)村”的困境。
就如何構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系，辜某提出以下幾方面建議。首先，政府要做好制度供給，兜底沒有家庭依靠的老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)底線，但不能過度大包大攬，應(yīng)準(zhǔn)確劃分政府、市場、家庭、社會的職能與邊界。
其次，要大力發(fā)展居家養(yǎng)老，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的第一支柱作用，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，推行老年健康管理，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
再次，要多管齊下，緩解民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地、融資、用人等運(yùn)營困境，提高養(yǎng)老服務(wù)投資回報(bào)率，讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“有利可圖”。
“盡管近年來政府不斷鼓勵和扶持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，但民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營依然面臨著用地、融資、用人、運(yùn)營等困難，難以真正擴(kuò)大社會養(yǎng)老服務(wù)有效供給。”辜某坦言。
四是，基于失能失智老年人數(shù)量大、費(fèi)用高的實(shí)際情況，建議建立以長期護(hù)理互助保險(xiǎn)制度為主的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善失能失智老年人的長期護(hù)理服務(wù)體系。辜勝阻表示，當(dāng)前最重要的就是要探索建立長期護(hù)理互助保險(xiǎn)制度，互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)來解決長期照護(hù)的費(fèi)用支付與服務(wù)供給問題。“其中，資金來源是長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵問題，要建立多元主體共同分擔(dān)成本、多渠道籌資的長期護(hù)理互助保險(xiǎn)制度。”
最后，解決人口“半城鎮(zhèn)化”形成的養(yǎng)老困境，要堅(jiān)持農(nóng)村和五線城市共同發(fā)力，推進(jìn)老年農(nóng)民工在就地城鎮(zhèn)化中養(yǎng)老。辜某具體提出，要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，加大財(cái)政資金的支持力度，積極倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)環(huán)境，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等供養(yǎng)機(jī)構(gòu)保障特定老年群體養(yǎng)老服務(wù)的作用，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)體系。
