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破解空巢老人養(yǎng)老難題
日期：2017-06-01 來源：中國社會科學(xué)報
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到2016年底，我國已有2.3億60周歲及其以上年齡的老年人，占我國總?cè)丝诒壤?6.2%。據(jù)2017年國務(wù)院印發(fā)的 《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《通知》），預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右?？粘怖先耸侵笩o子女或子女不在身旁的老年人。當(dāng)前，多數(shù)空巢老人產(chǎn)生的原因主要是由于很多年輕人因?qū)W習(xí)、工作無法時常陪伴在父母身邊。一些空巢老人，尤其是經(jīng)濟條件較差、身體狀況不太好的空巢老人，害怕生病后沒錢看病、沒人照顧。因為一旦有突發(fā)事件發(fā)生，空巢老人由于體力、精力等原因根本無法應(yīng)付。因此，這一群體出現(xiàn)“不敢老”的現(xiàn)象?？陀^地講，在我國目前未富先老的情況下，要徹底解決空巢老人“不敢老”的問題仍存在困難，需盡量采取多種措施以減少老年人的擔(dān)憂。
對于生活在城市的空巢老人，按照《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年法》）及《通知》的規(guī)定要求，地方各級人民政府和有關(guān)部門不僅要為居家養(yǎng)老的老人提供生活照料、緊急救援和醫(yī)療護理等服務(wù)，還應(yīng)該通過精神慰藉和心理咨詢等方式滿足其渴望情感關(guān)愛的期盼。同時也要堅決執(zhí)行《老年法》規(guī)定的“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保障贍養(yǎng)探親休假的權(quán)利”，使子女有條件經(jīng)常去探望不在一起居住的老人。如有條件，可讓父母和子女住在一起，父母可以在力所能及的情況下為子女照顧孩子，子女也可以照顧父母。據(jù)報道，2016年河南省新修改的《河南省人口與計劃生育條例》中明確規(guī)定，獨生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護理假，護理假期間視為出勤。為從根本上解決老年人孤獨問題，各級政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)在父母和子女都愿意的情況下，盡可能讓他們住在一起或住得更近一些。
事實上，對于相當(dāng)多的家庭而言，要求空巢老人的子女常年陪伴照顧并不現(xiàn)實，所以還需要從其他方面加以彌補，如提倡社會對獨居老人再婚抱更加寬容、積極的態(tài)度，降低獨居老人的比例。對于城市的高齡老人，如想居家養(yǎng)老，可為其提供更加完善的生活服務(wù)體系，如社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)食堂等。而對于低齡老人（年齡小于75歲）和健康狀況良好的高齡老人，可以開設(shè)針對老年群體的電視教學(xué)和社區(qū)課堂，一方面提高老年人群的知識水平，豐富其生活內(nèi)容，從而有助于其心理健康水平的維護；另一方面可以通過這一平臺傳授健康知識，引導(dǎo)老年人采取積極、科學(xué)的方式應(yīng)對年齡增長帶來的變化，做到老有所學(xué)、老有所樂，幫助老年人更好地照顧自己，為社會、為家人貢獻余力，實現(xiàn)健康老齡化的目標(biāo)。對于不愿意履行贍養(yǎng)義務(wù)的中青年人，應(yīng)進行批評教育，屢教不改的可依法追究責(zé)任。同時應(yīng)按《通知》規(guī)定，在全國弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風(fēng)尚。把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、形式多樣的宣傳教育活動，推動敬老養(yǎng)老助老教育進學(xué)校、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)。進一步推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍常住老年人同等享受優(yōu)待。2016年5月27日，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，應(yīng)制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務(wù)人才激勵政策，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。為子女盡孝提供法律保障，通過政策性引導(dǎo)發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用。
為支持城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老，應(yīng)按《通知》規(guī)定做到縣以上政府支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪居家養(yǎng)老的獨居空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難；支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導(dǎo)等作用，加強居家養(yǎng)老服務(wù)信息匯集，引導(dǎo)社區(qū)日間照料等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準(zhǔn)化個性化專業(yè)化服務(wù)；鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老；鼓勵有條件的地方推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應(yīng)老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備等方面的改造工作，對其中的經(jīng)濟困難老年人家庭給予適當(dāng)補助；大力推行政府購買服務(wù)，推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展?？傊?，推動養(yǎng)老事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，仍需要更多類似切實可靠的保障措施。
