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探索社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的新路徑
日期：2017-07-28 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
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社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)中具有不可替代的重要作用
當(dāng)前，我國(guó)老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出了更高要求。截至2016年底，全國(guó)60歲及以上老年人口約2.31億人，占總?cè)丝诘?6.7%；65歲及以上人口約1.50億人，占總?cè)丝诘?0.8%。預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化高峰階段。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式受到家庭核心化、小型化的沖擊?？梢哉f(shuō)，快速發(fā)展的人口老齡化對(duì)民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等都產(chǎn)生了深刻而持久的影響，養(yǎng)老服務(wù)已成為牽涉面非常廣、人民群眾非常關(guān)心的重大民生問(wèn)題。
應(yīng)對(duì)人口老齡化、做好養(yǎng)老服務(wù)工作是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多層面的系統(tǒng)工程。上世紀(jì)80年代中期，我國(guó)全面開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，目前絕大部分適齡老人都能夠領(lǐng)取數(shù)額不等的養(yǎng)老金。在初步滿足了物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上，老年人對(duì)照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等服務(wù)保障的需求日益迫切。一方面，對(duì)老年人的基本服務(wù)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任；另一方面，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求具有很大差異性，由政府直接提供服務(wù)的難度較大。社會(huì)組織既具有公共性，又具有提供差異性服務(wù)的能力，因而在養(yǎng)老服務(wù)中具有不可替代的重要作用。具體而言，在養(yǎng)老服務(wù)中，各級(jí)政府承擔(dān)著“?；?、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管”的職責(zé)；社會(huì)組織特別是公益性社會(huì)組織應(yīng)該當(dāng)好政府的助手，在政府政策扶持、購(gòu)買服務(wù)等支持下積極為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。
提高社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平
目前，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在一些政策、體制障礙。首先，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的政策有待完善。雖然2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》對(duì)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作出了相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)有政策仍然存在對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的界定不夠明晰、政府與市場(chǎng)邊界沒(méi)有厘清等問(wèn)題。在實(shí)際操作中，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)、土地、融資等優(yōu)惠政策的落實(shí)情況還不理想。其次，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制及配套法規(guī)有待完善。主要是：政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的安全監(jiān)管制度、服務(wù)定價(jià)和收益管理制度、社會(huì)組織治理機(jī)制、對(duì)社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)的分類管理制度等還不夠完善；政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)地方法規(guī)，包括地方政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的范圍、程序、經(jīng)費(fèi)保障、爭(zhēng)議解決方法以及關(guān)于非營(yíng)利組織的法律地位、稅收優(yōu)惠等有待進(jìn)一步明確。最后，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制有待完善。目前，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的成本核算依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍還不夠明確，相應(yīng)的投資回報(bào)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，導(dǎo)致社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面破除政策、體制障礙，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)。
加快推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)需求總量迅速增加、對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量要求不斷提高的大背景下，通過(guò)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給主體多元化，已成為突破我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給瓶頸的合理路徑。通過(guò)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，一應(yīng)完善立法、簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的準(zhǔn)入條件；二應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；三應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老少邊窮地區(qū)的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)組織在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，應(yīng)以老年人需求為導(dǎo)向，利用專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)和管理方法，組織專業(yè)服務(wù)人員，為老年人提供低成本、高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”?，F(xiàn)在，很多年輕人通過(guò)網(wǎng)上訂餐，可以足不出戶解決吃飯問(wèn)題，而很多老年人卻只能拖著病弱的身體出門購(gòu)買食品。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不能讓行動(dòng)不便的老年人面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)鴻溝”無(wú)可奈何，而應(yīng)推動(dòng)養(yǎng)老智能化，讓現(xiàn)代技術(shù)造福老年人生活，形成“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織建立智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供生活照料、健康管理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)內(nèi)容，使老年人能夠得到及時(shí)、多樣、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
探索養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行第三方評(píng)估，可以保證評(píng)估的公正性。而且，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有專業(yè)人才儲(chǔ)備，能夠更加從容地處理評(píng)估工作中遇到的各種問(wèn)題，保證評(píng)估工作高質(zhì)高效完成。在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估中，政府部門應(yīng)把大量事務(wù)性工作轉(zhuǎn)交給第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，將自己的工作重心轉(zhuǎn)移至優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)、完善評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面，提高政府工作效率和工作質(zhì)量。
加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)化培訓(xùn)。提高社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平，一項(xiàng)重要工作是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)化培訓(xùn)。實(shí)踐中，社會(huì)組織可以加強(qiáng)與專業(yè)學(xué)校的合作，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老照料護(hù)理水平。做好這方面的工作，仍是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)。
