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日期：2018-03-29 來源：科技日報(bào)
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李展成（化名）是南京市玄武區(qū)紅山街道“營苑新寓”的一名業(yè)主，剛作為小區(qū)業(yè)委會成員與相關(guān)部門進(jìn)行了一場談判——為什么會設(shè)“太平間”的老年護(hù)理院要建在幼兒園門口、小區(qū)里面？
3月21日，業(yè)主們在小區(qū)門口張貼的落款“玄武區(qū)衛(wèi)計(jì)局”的公示上發(fā)現(xiàn)：去年底施工的13幢綜合樓（原物業(yè)用樓）要改建成老年護(hù)理院，公示里“臨終關(guān)懷科”的字樣讓他們陷入焦慮。
3月21日，南京市玄武區(qū)衛(wèi)計(jì)局貼出“醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可前公示”。
公示顯示，這家“南京玄武盡孝道老年護(hù)理院”的申請?jiān)O(shè)置人是南京盡孝道仁愛養(yǎng)老服務(wù)有限公司，將設(shè)59張床位，診療科目包括內(nèi)科、中醫(yī)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、臨終關(guān)懷科等。
公示中并沒有“太平間”字樣，可原衛(wèi)生部印發(fā)的《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》要求，作為為患者提供長期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，護(hù)理院應(yīng)至少設(shè)內(nèi)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、臨終關(guān)懷科，同時設(shè)太平間。
“一墻之隔就是幼兒園，怎么能把太平間設(shè)在這兒？”除了心理上接受不了，居民們還擔(dān)憂孩子們的心理健康，小區(qū)公共資源會被占用，衛(wèi)生和噪音問題，房價下降……
如此關(guān)乎切身利益的事情，項(xiàng)目方卻不提前告知業(yè)主。”有業(yè)主向澎湃新聞表示。
他們先向區(qū)衛(wèi)計(jì)局投訴，因?yàn)檫@份“醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可前公示”表示“有意見可以書面方式反映”；隨后撥打12345政府服務(wù)熱線投訴，接著向負(fù)責(zé)養(yǎng)老設(shè)施審批的民政部門反映。南京某區(qū)民政局老齡工作科負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民政部門審批，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的則同時需衛(wèi)生部門審批許可。
26日，玄武區(qū)衛(wèi)計(jì)局醫(yī)政科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，鑒于社區(qū)居民反對較多，將充分尊重民意，不予批準(zhǔn)“盡孝道老年護(hù)理院”的設(shè)置許可， 處理意見已告知居民。
玄武區(qū)民政局老齡工作管理科負(fù)責(zé)人表示，“盡孝道”目前還沒到民政部門審批這一步。
他表示，項(xiàng)目剛開始建，民政局只是在前期給予籌建指導(dǎo)，告訴企業(yè)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要哪些手續(xù)等，“一般步驟是先辦消防、環(huán)評等前置許可，這些都辦完了，養(yǎng)老院也基本建好了，才會到民政部門申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。那時，我們會在小區(qū)進(jìn)行許可前公示或開聽證會，充分考慮居民意見。”
他說，如超過2/3的居民不同意建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目就要終止，“所以我們一開始就提醒企業(yè)做好前期摸排工作。”該負(fù)責(zé)人介紹，不同于“公建民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，盡孝道老年護(hù)理院屬“民建民營”，即護(hù)理院所租建筑物并非國有資產(chǎn)，“如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是公建民營，民政部門就要全程介入，綜合考慮，但民建民營項(xiàng)目的前期摸排要公司來做。”
26日，南京盡孝道仁愛養(yǎng)老服務(wù)公司法人代表?xiàng)钶x向澎湃新聞確認(rèn)，因居民意見太大，區(qū)衛(wèi)計(jì)局、民政局已告知他們將重新審核、考慮這一項(xiàng)目。
他說，居民意見主要集中在“設(shè)太平間”上，但開始他們就沒打算設(shè)“太平間”，項(xiàng)目圖紙也未考慮。
他表示，“將老年護(hù)理院開進(jìn)小區(qū)”是讓老人在熟悉的地方自然老去，也方便子女照顧；同時，在傳統(tǒng)的“只管吃住”之外提供“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的醫(yī)療服務(wù)，提供慢病管理等服務(wù)也是未來養(yǎng)老的一大需求。
至于居民擔(dān)心的影響孩子身體健康等，他說，德國等發(fā)達(dá)國家已有先例，且鼓勵將幼兒園與養(yǎng)老院建在一起，老少同樂，“我們會建老年大學(xué)，也會確保老年護(hù)理院的衛(wèi)生安全等問題。”
楊輝表示，眼下只能放棄項(xiàng)目中的醫(yī)療服務(wù)，承諾重心是養(yǎng)老、托老等服務(wù)，不設(shè)臨終關(guān)懷等科室。
但李展成等業(yè)主依然反對——不同意修建任何形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擔(dān)心“一旦把養(yǎng)老院開進(jìn)來，里面建什么就由不得我們了”。
澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn)，內(nèi)設(shè)臨終關(guān)懷的老年護(hù)理院開進(jìn)小區(qū)遭居民反對的案例，在南京市鼓樓區(qū)、杭州等地都曾發(fā)生過。
“歸根到底還是溝通不夠。”江蘇省老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長張建平告訴澎湃新聞，一方面居民確實(shí)有“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的需求，另一方面，老年護(hù)理院附近的居民在公共資源、心理上可能會受些影響，“政府鼓勵民間力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但老百姓對民辦機(jī)構(gòu)不太信任。這種情況下，民政部門、街道人員應(yīng)當(dāng)出面向居民耐心解釋，做思想工作，征得他們同意。”
