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山東：發(fā)文鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營，新政明年起實(shí)施
日期：2020-11-30 來源：濟(jì)南時(shí)報(bào)
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為增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，規(guī)范委托運(yùn)營行為，近日山東省民政廳制定出臺(tái)《山東省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2021年1月1日施行?！掇k法》共五章二十八條，包括總則、組織實(shí)施、運(yùn)營權(quán)責(zé)、監(jiān)督管理和附則五個(gè)部分。
鼓勵(lì)四類公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營
《辦法》提出委托運(yùn)營的基本定義，明確鼓勵(lì)實(shí)施委托運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)類型，并明確提出實(shí)施委托運(yùn)營后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行公益宗旨，確保服務(wù)用途不改變、國有資產(chǎn)不流失、業(yè)務(wù)監(jiān)管不缺失、服務(wù)水平有提高。
《辦法》所稱委托運(yùn)營，是指政府在不改變公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)權(quán)屬的情況下，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等運(yùn)營管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)物業(yè)、膳食等服務(wù)分項(xiàng)承包、委托管理的，不在本辦法管理范圍內(nèi)。
鼓勵(lì)下列公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施委托運(yùn)營：
1.政府作為投資主體建設(shè)、購置、運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，下同）;
2.政府以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會(huì)力量建設(shè)、約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；
3.城鎮(zhèn)居住區(qū)配建配置移交政府、備案為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；
4.政府利用其他設(shè)施改建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先委托“品牌”養(yǎng)老組織
《辦法》提出委托運(yùn)營應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)評(píng)估、制定可行性報(bào)告、實(shí)施招標(biāo)、公開公示、簽訂合同的程序?qū)嵤?，以公開招投標(biāo)等競爭性方式交由企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織委托運(yùn)營，并明確了運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。
實(shí)施委托運(yùn)營前，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托方（以下簡稱“委托方”）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查，并委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，制定委托運(yùn)營實(shí)施方案，形成可行性報(bào)告，經(jīng)同級(jí)民政部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)。
委托方負(fù)責(zé)組織擬制招標(biāo)文件，向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)文件應(yīng)包含招投標(biāo)方案、投標(biāo)須知、資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式、合同條款等內(nèi)容，并規(guī)定投標(biāo)方不得以他人名義投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。
投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格；
（二）具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)和比較豐富的養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)；
（三）具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；
（四）無違法違規(guī)和失信記錄；
（五）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。
同等條件下，優(yōu)先委托具有連鎖運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的品牌化、集團(tuán)化、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營。
嚴(yán)禁運(yùn)營方在服務(wù)中發(fā)生虐老欺老等行為
《辦法》要求，運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向委托方繳納設(shè)施使用費(fèi)（租金）。合同約定中有減免設(shè)施使用費(fèi)（租金）規(guī)定的，應(yīng)按約定年限減免。屬于行政單位國有資產(chǎn)出租、出借收入的，應(yīng)按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理；屬于事業(yè)單位出租、出借收入的，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向委托方繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金。風(fēng)險(xiǎn)保障金由運(yùn)營方以押金形式向委托方一次性繳納，具體標(biāo)準(zhǔn)由委托方根據(jù)投資規(guī)模、基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象接收數(shù)量、承租年限、經(jīng)營回報(bào)和運(yùn)營方初期投入等因素確定，并在合同中予以約定。
風(fēng)險(xiǎn)保障金主要用于運(yùn)營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運(yùn)營方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，委托方履行相應(yīng)財(cái)務(wù)手續(xù)后，有權(quán)從風(fēng)險(xiǎn)保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額；合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的予以全額退還。
運(yùn)營方應(yīng)按照合同約定，優(yōu)先保障政府兜底保障服務(wù)對(duì)象的入住需求。對(duì)收住的社會(huì)老年人，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，合理確定收費(fèi)價(jià)格。
運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所在地民政部門備案，依照養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全安全管理、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、老年人能力評(píng)估等規(guī)章制度。
運(yùn)營方要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在合同存續(xù)期間獲得的財(cái)政扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)當(dāng)按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，專賬管理，?？钍褂谩?br />
運(yùn)營方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和修繕，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和法律責(zé)任，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款、對(duì)外投資。
嚴(yán)禁運(yùn)營方在服務(wù)中發(fā)生虐老欺老等行為，禁止推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資等侵犯老年人權(quán)益的行為。
鼓勵(lì)和支持運(yùn)營方利用自身資源及服務(wù)優(yōu)勢，輻射周邊社區(qū)和村（居），為居家老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)，連鎖化托管運(yùn)營街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施。
運(yùn)營方在運(yùn)營期間，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠扶持政策。
非法集資等侵犯老人合法權(quán)益，解約！
《辦法》明確了運(yùn)營方、委托方和民政部門的相關(guān)職責(zé)，運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)建立年度報(bào)告制度，委托方負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)日常監(jiān)管，民政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)管，并明確了運(yùn)營方違法違規(guī)行為的種類和處罰措施，細(xì)化了合同變更或終止的有關(guān)事宜。
運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)定期向委托方報(bào)告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和運(yùn)營情況，及時(shí)報(bào)告突發(fā)重大情況。
運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向備案（許可）的民政部門提交上年度工作報(bào)告和會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的年度審計(jì)報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理、經(jīng)營收支等情況。
對(duì)具有下列情形之一的，民政部門和委托方有權(quán)責(zé)令運(yùn)營方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任。
（一）未經(jīng)委托方同意，擅自改變經(jīng)營范圍，擅自變更法定代表人或運(yùn)營方的；
（二）損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途，無法保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；
（三）養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估不合格且整改不到位的；
（四）存在虐老欺老、推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資等侵犯老年人合法權(quán)益行為的；
（五）發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的;
（六）違反合同約定的解約條款；
（七）違規(guī)套取、使用、挪用財(cái)政扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的；
（八）違反法律法規(guī)的其他行為。
《辦法》施行前已簽訂委托運(yùn)營合同的，仍按原合同執(zhí)行，合同期滿后，按照本辦法執(zhí)行?！掇k法》由山東省民政廳負(fù)責(zé)解釋，自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。
