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家家有老人，人人都會(huì)老，如何織密織牢養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，讓夕陽生活更有保障？昨天，市十七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議修訂通過了《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，自2021年1月1日起施行。

據(jù)介紹，原《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》2015年2月1日起施行。隨著人口老齡化，特別是高齡化、空巢化、失能化、家庭小型化的疊加，原《條例》難以滿足養(yǎng)老實(shí)際需求。

市人大社會(huì)建設(shè)委副主任委員戴蘊(yùn)說：“截至2019年底，我市戶籍人口中60歲以上的老年人占全市人口比例已經(jīng)超過24%，這意味著大約5人當(dāng)中就有1位是老年人。目前，我市的養(yǎng)老服務(wù)工作還存在一些問題需要破解。如，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃不足、醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展不夠等。修訂《條例》，就是要聚焦難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，以法治方式引領(lǐng)和推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)工作邁上新水平。”

增設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)”專章

市人大法制委主任委員王澤慶介紹，與原《條例》相比，這次修訂的一個(gè)突出特點(diǎn)就是專門增加了一章，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)作出了規(guī)范——

一是解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立的問題。明確“支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持在醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。

二是解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)保問題。明確了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

三是解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療人員配備的問題。明確“鼓勵(lì)和支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。支持有相關(guān)專業(yè)特長(zhǎng)的專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法開展疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等健康服務(wù)”。

增強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)支撐

“養(yǎng)老不離家”這是多數(shù)老人養(yǎng)老方式的選擇，也是此次《條例》修訂的重點(diǎn)。戴蘊(yùn)說，當(dāng)前居民主要的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，《條例》就“加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”作出規(guī)定——

從制度、政策和措施上，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老的支持和服務(wù)，進(jìn)一步明確了“推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，支持社會(huì)力量依托社區(qū)為城鄉(xiāng)老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”。增加了培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)的內(nèi)容，明確了“鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展連鎖經(jīng)營(yíng)”“鼓勵(lì)、支持企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)和推廣居家社區(qū)智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用”。《條例》還在充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了“鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供入戶居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”，為大力推廣和發(fā)展“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

剛性推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

新修訂的《條例》共九章五十四條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員、鼓勵(lì)與優(yōu)惠、法律責(zé)任和附則，除了以上亮點(diǎn)外，還在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了剛性規(guī)定：

新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建成的居民住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需要，通過建設(shè)、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；建立健全居家社區(qū)探訪制度，開展特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)工作。

政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保證收住無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人，并提供無償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受市場(chǎng)監(jiān)管部門和社會(huì)監(jiān)督。

本市逐步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為需要長(zhǎng)期護(hù)理的失能老年人提供基本護(hù)理保障。

市和區(qū)教育、人社、民政、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)完善人才培養(yǎng)扶持政策，將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系；養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)接受養(yǎng)老職業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。

促進(jìn)多元化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

為了調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成百花齊放的多元化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，《條例》給出了優(yōu)惠政策——

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的，由市和所在地區(qū)人民政府給予建設(shè)補(bǔ)貼，根據(jù)收住老年人的數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并根據(jù)收住失能半失能老年人的數(shù)量增加運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

利用企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和學(xué)校興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市和所在地區(qū)人民政府給予建設(shè)補(bǔ)貼，并給予公共服務(wù)方面的政策支持。

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)投保責(zé)任保險(xiǎn)的，由市和所在地區(qū)人民政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

除了給予“厚愛”，《條例》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也明確了懲處規(guī)定，確保用于養(yǎng)老服務(wù)的每分錢都花在“刀刃上”——

享受政府建設(shè)補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)定期間內(nèi)不再?gòu)氖吗B(yǎng)老服務(wù)的，由民政部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令退回政府補(bǔ)貼資金，并處政府補(bǔ)貼資金數(shù)額二倍的罰款。

有關(guān)組織或者個(gè)人騙取養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)貼的，由民政部門責(zé)令退回，并處騙取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼數(shù)額二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。