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養(yǎng)老管理軟件試用
河北:聚焦短板,立法為養(yǎng)老護航

日期:2021-06-02 來源:河北工人報

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隨著河北省進入中度老齡化社會、高齡、失能、空巢老年人逐年增多,養(yǎng)老負擔加重,養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益突出。5月28日,省第十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》),《條例》將于7月1日起施行。《條例》聚焦我省養(yǎng)老服務(wù)中的短板弱項、難點痛點,規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為,保障老年人的合法權(quán)益,逐步提升全省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,提升老年人幸福感。

整合資源,合理規(guī)劃建設(shè)、改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

前不久,省會市民韓先生的父親生病住院,讓家中一度混亂不堪。韓先生有兩個孩子,平日上班時間,孩子上下學(xué)由父母接送。此次父親一住院,韓先生要分身照顧父親,母親一人接送兩個孩子十分吃力,妻子也要公司、醫(yī)院、學(xué)校、家中多頭奔波。韓先生第一次感受到了養(yǎng)老壓力。他和妻子是獨生子女,需要贍養(yǎng)四位老人,撫養(yǎng)兩個孩子,他們逐漸體會到了“上有老下有小”的滋味。

記者了解到,受經(jīng)濟社會發(fā)展、醫(yī)療水平提高和計劃生育政策疊加影響,我省老年人口呈現(xiàn)高齡化、少子化、空巢化趨勢,人口老齡化形勢日趨復(fù)雜和嚴峻。我省自1999年進入老齡化社會以來,人口老齡化進程呈現(xiàn)加快趨勢,老齡化形勢日益嚴峻。截至2020年底,全省60周歲及以上老年人口達到1481.2萬人,占常住總?cè)丝诘?9.85%,高于國家1.15個百分點,即將進入中度老齡化社會。

2020年省民政廳發(fā)布《河北省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報告》顯示,在今后一段時期,我省老年人口規(guī)模還將持續(xù)擴大,特別是受1962-1972年人口出生高峰影響,河北省將在2022-2032年迎來老年人口快速增長高峰。預(yù)計到2025年,全省60周歲及以上老年人口將達到1893萬人左右,占總?cè)丝诒戎爻^24%;到2035年,全省60周歲及以上老年人口將增加到2281萬人左右,比重超過30%,進入重度老齡化社會。

養(yǎng)老服務(wù)將面臨更大的挑戰(zhàn)和考驗

《條例》針對我省養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀,細化了養(yǎng)老服務(wù)的保障措施,對養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施規(guī)劃、用地保障、配套設(shè)施建設(shè)、適老化改造等方面進行了規(guī)范,明確各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃,保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)按照規(guī)定標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并與居住區(qū)建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用?,F(xiàn)有城鎮(zhèn)居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)劃要求的,由政府通過購置、置換、租賃等方式配齊。推動無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造,整合利用閑置資源,改造建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,引導(dǎo)和支持社會力量將具備條件的閑置辦公用房、賓館、療養(yǎng)院、醫(yī)院等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

《條例》還充分考慮我省的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實際需求,強調(diào)了各級政府應(yīng)當將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡合理布局,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、社會力量建設(shè)互助幸福院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,因地制宜為農(nóng)村老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

分類施策,解決老年人多樣化養(yǎng)老需求


面對日益嚴重的養(yǎng)老服務(wù)挑戰(zhàn),我省多部門都在努力。據(jù)統(tǒng)計,截至目前,全省城鎮(zhèn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋,社區(qū)日間照料服務(wù)站(點)大幅增長;全省現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)1671家,床位21.4萬張,入住老年人10.8萬人;養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋,其中779家內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu),453家具有醫(yī)保定點資質(zhì),95%以上的醫(yī)療機構(gòu)為老年人開設(shè)優(yōu)先掛號、優(yōu)先就醫(yī)等綠色通道。但總體看,與全省老年人巨大且快速增長的多層次、多樣性、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求相比,我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還處于起步階段,一定程度上還存在多種問題。

對此,《條例》把居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為重點,分類提出推進措施。居家社區(qū)養(yǎng)老方面,聚焦大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老的現(xiàn)實,強化政府應(yīng)當完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策,提供基本公共服務(wù),推動和支持社會力量依托社區(qū),按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則,為城鄉(xiāng)老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。機構(gòu)養(yǎng)老方面,從登記備案、入院評估、服務(wù)內(nèi)容、人員要求、安全管理等方面提出一系列規(guī)范性要求,同時就應(yīng)對公共衛(wèi)生等突發(fā)性事件,完善了處置制度和有關(guān)應(yīng)急措施。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面,突出強調(diào)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、資源,發(fā)揮互補優(yōu)勢,推動形成醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)協(xié)作的格局。

針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)投入大,難以留住人才的現(xiàn)狀,《條例》還在資金扶持、政策優(yōu)惠、金融保障、人才培養(yǎng)等方面提出了扶持措施。例如,《條例》將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。鼓勵各類院校設(shè)置健康服務(wù)與管理、老年醫(yī)學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)、護理、社會工作、老年學(xué)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程,在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立教學(xué)實習基地,培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。同時,建立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級評價制度,支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育和學(xué)歷教育,提高專業(yè)素質(zhì)和工作技能。

強化監(jiān)管,保障老年人合法權(quán)益

老年人在養(yǎng)老服務(wù)中最擔心什么?采訪中,很多老年人表示,他們最擔心的就是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。“你看過養(yǎng)老院服務(wù)人員毆打老人的視頻嗎?不聽話就打!看完這個,我真的害怕了,不再考慮機構(gòu)養(yǎng)老。”5月28日晚,在省會某小區(qū)跳廣場舞的老人們談起了養(yǎng)老話題,一位老人的話令大家唏噓不已。

由于監(jiān)管機制不夠健全,各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施所提供的服務(wù)質(zhì)量也良莠不齊,甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)人員虐待、毆打老人的情況。這對老年人的心理造成了不小的沖擊。

《條例》聚焦規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)行為,著力建立政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系,在部門協(xié)同監(jiān)管、建立信用檔案、規(guī)范人員管理、建設(shè)標準體系、完善投訴舉報機制等方面提出一系列措施?!稐l例》整合了國家工作人員、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其人員的法律責任;規(guī)范了未按照核準的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途的法律責任;規(guī)定了單位或者個人騙取政府養(yǎng)老服務(wù)補貼的法律責任等,為建立綜合監(jiān)管機制、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為、維護老年人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。