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河北：聚焦短板，立法為養(yǎng)老護航
日期：2021-06-02 來源：河北工人報
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隨著河北省進入中度老齡化社會、高齡、失能、空巢老年人逐年增多，養(yǎng)老負擔加重，養(yǎng)老服務供需矛盾日益突出。5月28日，省第十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《河北省養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于7月1日起施行。《條例》聚焦我省養(yǎng)老服務中的短板弱項、難點痛點，規(guī)范養(yǎng)老服務行為，保障老年人的合法權益，逐步提升全省養(yǎng)老服務質量，提升老年人幸福感。
整合資源，合理規(guī)劃建設、改造養(yǎng)老服務設施
前不久，省會市民韓先生的父親生病住院，讓家中一度混亂不堪。韓先生有兩個孩子，平日上班時間，孩子上下學由父母接送。此次父親一住院，韓先生要分身照顧父親，母親一人接送兩個孩子十分吃力，妻子也要公司、醫(yī)院、學校、家中多頭奔波。韓先生第一次感受到了養(yǎng)老壓力。他和妻子是獨生子女，需要贍養(yǎng)四位老人，撫養(yǎng)兩個孩子，他們逐漸體會到了“上有老下有小”的滋味。
記者了解到，受經濟社會發(fā)展、醫(yī)療水平提高和計劃生育政策疊加影響，我省老年人口呈現(xiàn)高齡化、少子化、空巢化趨勢，人口老齡化形勢日趨復雜和嚴峻。我省自1999年進入老齡化社會以來，人口老齡化進程呈現(xiàn)加快趨勢，老齡化形勢日益嚴峻。截至2020年底，全省60周歲及以上老年人口達到1481.2萬人，占常住總人口的19.85%，高于國家1.15個百分點，即將進入中度老齡化社會。
2020年省民政廳發(fā)布《河北省養(yǎng)老服務發(fā)展報告》顯示，在今后一段時期，我省老年人口規(guī)模還將持續(xù)擴大，特別是受1962－1972年人口出生高峰影響，河北省將在2022－2032年迎來老年人口快速增長高峰。預計到2025年，全省60周歲及以上老年人口將達到1893萬人左右，占總人口比重超過24%；到2035年，全省60周歲及以上老年人口將增加到2281萬人左右，比重超過30%，進入重度老齡化社會。
養(yǎng)老服務將面臨更大的挑戰(zhàn)和考驗
《條例》針對我省養(yǎng)老服務現(xiàn)狀，細化了養(yǎng)老服務的保障措施，對養(yǎng)老服務的設施規(guī)劃、用地保障、配套設施建設、適老化改造等方面進行了規(guī)范，明確各級人民政府應當根據國土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務設施建設用地。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應按照規(guī)定標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與居住區(qū)建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)居住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃要求的，由政府通過購置、置換、租賃等方式配齊。推動無障礙設施的建設和改造，整合利用閑置資源，改造建設養(yǎng)老服務設施，引導和支持社會力量將具備條件的閑置辦公用房、賓館、療養(yǎng)院、醫(yī)院等改造為養(yǎng)老服務設施。
《條例》還充分考慮我省的農村養(yǎng)老服務實際需求，強調了各級政府應當將農村養(yǎng)老服務設施建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農村養(yǎng)老服務設施均衡合理布局，支持農村集體經濟組織、村民委員會、社會力量建設互助幸福院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務設施，因地制宜為農村老年人提供多樣化養(yǎng)老服務。
分類施策，解決老年人多樣化養(yǎng)老需求
面對日益嚴重的養(yǎng)老服務挑戰(zhàn)，我省多部門都在努力。據統(tǒng)計，截至目前，全省城鎮(zhèn)街道居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)日間照料服務站（點）大幅增長；全省現(xiàn)有養(yǎng)老機構1671家，床位21.4萬張，入住老年人10.8萬人；養(yǎng)老機構醫(yī)療服務實現(xiàn)全覆蓋，其中779家內設醫(yī)療機構，453家具有醫(yī)保定點資質，95%以上的醫(yī)療機構為老年人開設優(yōu)先掛號、優(yōu)先就醫(yī)等綠色通道。但總體看，與全省老年人巨大且快速增長的多層次、多樣性、個性化養(yǎng)老服務需求相比，我省養(yǎng)老服務發(fā)展還處于起步階段，一定程度上還存在多種問題。
對此，《條例》把居家社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合作為重點，分類提出推進措施。居家社區(qū)養(yǎng)老方面，聚焦大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老的現(xiàn)實，強化政府應當完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關政策，提供基本公共服務，推動和支持社會力量依托社區(qū)，按照就近便利、安全優(yōu)質、價格合理的原則，為城鄉(xiāng)老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。機構養(yǎng)老方面，從登記備案、入院評估、服務內容、人員要求、安全管理等方面提出一系列規(guī)范性要求，同時就應對公共衛(wèi)生等突發(fā)性事件，完善了處置制度和有關應急措施。醫(yī)養(yǎng)結合方面，突出強調統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務設施、資源，發(fā)揮互補優(yōu)勢，推動形成醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)協(xié)作的格局。
針對養(yǎng)老服務行業(yè)投入大，難以留住人才的現(xiàn)狀，《條例》還在資金扶持、政策優(yōu)惠、金融保障、人才培養(yǎng)等方面提出了扶持措施。例如，《條例》將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓體系。鼓勵各類院校設置健康服務與管理、老年醫(yī)學、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學、護理、社會工作、老年學等養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者開設相關課程，在養(yǎng)老服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構設立教學實習基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。同時，建立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級評價制度，支持養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育和學歷教育，提高專業(yè)素質和工作技能。
強化監(jiān)管，保障老年人合法權益
老年人在養(yǎng)老服務中最擔心什么？采訪中，很多老年人表示，他們最擔心的就是養(yǎng)老服務質量。“你看過養(yǎng)老院服務人員毆打老人的視頻嗎？不聽話就打！看完這個，我真的害怕了，不再考慮機構養(yǎng)老。”5月28日晚，在省會某小區(qū)跳廣場舞的老人們談起了養(yǎng)老話題，一位老人的話令大家唏噓不已。
由于監(jiān)管機制不夠健全，各類養(yǎng)老機構和設施所提供的服務質量也良莠不齊，甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老服務人員虐待、毆打老人的情況。這對老年人的心理造成了不小的沖擊。
《條例》聚焦規(guī)范養(yǎng)老服務機構服務行為，著力建立政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系，在部門協(xié)同監(jiān)管、建立信用檔案、規(guī)范人員管理、建設標準體系、完善投訴舉報機制等方面提出一系列措施。《條例》整合了國家工作人員、養(yǎng)老服務機構及其人員的法律責任；規(guī)范了未按照核準的規(guī)劃要求配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施,或者未經法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途的法律責任；規(guī)定了單位或者個人騙取政府養(yǎng)老服務補貼的法律責任等，為建立綜合監(jiān)管機制、規(guī)范養(yǎng)老服務行為、維護老年人合法權益提供了法律依據。
