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當北京遇上老齡化，如何破局？
日期：2021-06-10 來源：搜狐
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根據(jù)近日公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)（以下簡稱“七普”數(shù)據(jù)），北京市60歲及以上戶籍老年人口總量為429.9萬人，比2019年公布的367.7萬人增長了62.2萬人，老齡化程度進一步加深。中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、民建北京市委會副主委黃石松給出上述數(shù)據(jù)并判斷，“北京市于今年進入中度老齡化社會將是‘板上釘釘’的事情。”
5月27日，由中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、民建北京市委會、中共北京市石景山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、北京市老年學和老年健康學會共同舉辦的“首都治理熱點問題研討會”第3期在人民大學召開，會議圍繞“老齡化社會治理改革與創(chuàng)新”為主題進行深入研討和交流。
2016年5月27日，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學習，習近平總書記發(fā)表重要講話，開啟了我國老齡工作發(fā)展的新階段。“首都治理熱點問題研討會”選擇在5周年之際討論老齡化社會治理改革與創(chuàng)新，旨在深入學習習近平總書記關(guān)于老齡工作的重要思想，聚焦首都基層社會治理體制障礙，并盡可能全面的提出深化首都老齡化社會治理改革的政策建議。
突破“最后一米”障礙，更需以整體性社會治理視角統(tǒng)籌推進
“參考‘七普’的數(shù)據(jù)，‘十四五’時期首都北京的人口老齡化還將加速。”北京市社科聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席、市社科規(guī)劃辦主任張淼的看法與黃石松的判斷一致。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策、法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃，我國老齡工作頂層設(shè)計不斷完善。以北京市為例，養(yǎng)老事業(yè)財政投入不斷增加，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，老年友好宜居環(huán)境建設(shè)取得重要進展。
然而，依據(jù)中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院最近所作的市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際運用中仍存在很多需要解決的問題：老人需要整合式、一站式服務(wù)，同時消費后維權(quán)又是老人面臨的一大難題；養(yǎng)老服務(wù)商普遍反映市場發(fā)育不充分，人力成本高，持續(xù)經(jīng)營困難，急需規(guī)范市場；社區(qū)老齡工作者表示事多事雜，工作目標不明確，協(xié)調(diào)工作難度大，資源匱乏，缺乏管理和約束養(yǎng)老服務(wù)商的手段……政策的實施并沒有發(fā)揮到最大功效。究竟堵在哪里？
黃石松認為，這是源于我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在“最后一米”的體制性障礙。
我國老年人口規(guī)模大、增速快、養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏，傳統(tǒng)的文化觀念決定了大多數(shù)老年人會選擇居家社區(qū)養(yǎng)老的方式，老年人在社區(qū)居住生活、參與社會及獲取社區(qū)服務(wù)，構(gòu)成了基層社會治理的重要內(nèi)容。
“從滿足居民需求‘公平可及、綜合連續(xù)、就近就便’的角度看，街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）是養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵點和關(guān)節(jié)點，也是‘最后一米’的落腳處。因此，必須構(gòu)建新時代基于街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的一體化養(yǎng)老服務(wù)體系。”黃石松認為。
在黃石松看來，“十四五”時期北京實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的著力點仍然是“補短板、強體系”，必須以整體性社會治理的視角，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力解決就近精準養(yǎng)老服務(wù)體系的難點、痛點、堵點。
