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浙江：新時(shí)代加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究
日期：2021-10-28 來源：嘉興日?qǐng)?bào)
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新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾的轉(zhuǎn)化指明了當(dāng)前我們發(fā)展的方向，即不僅僅要達(dá)到社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，更要重視人民的需求，提升人民的獲得感和幸福感，做到“兩手抓”。人口老齡化是當(dāng)前國際社會(huì)普遍面臨的社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，它對(duì)國家的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提出了更高的要求，當(dāng)前我國居民養(yǎng)老觀念從消極、被動(dòng)養(yǎng)老轉(zhuǎn)為積極、主動(dòng)養(yǎng)老，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容也由低層次的滿足日常生活照料升級(jí)到高層次的醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理及精神慰藉。
按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口超過10%，或者65歲以上人口超過7%時(shí)，即進(jìn)入人口老齡化社會(huì)；當(dāng)65歲人口超過15%時(shí)，即進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。秀洲區(qū)自1987年就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，目前已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際通行的老齡化社會(huì)指標(biāo)。近年來，秀洲區(qū)在各方面努力下，初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
秀洲區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得的初步成效
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，滿足不斷增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，秀洲區(qū)把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為政府拓展公共服務(wù)內(nèi)容、提升公共服務(wù)水平、為老年人排憂解難的內(nèi)容來抓，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
政策養(yǎng)老，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障。秀洲區(qū)委、區(qū)政府非常重視養(yǎng)老服務(wù)工作，認(rèn)真執(zhí)行省、市有關(guān)精神，2014年，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)被列為區(qū)政府八大民生工程之一。2015年，該區(qū)成為全省14家省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位之一，為順利推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會(huì)議，研究部署試點(diǎn)工作，連續(xù)出臺(tái)文件，明確工作任務(wù)、建設(shè)規(guī)范和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大，老年人意外傷害保險(xiǎn)政府買單。
居家養(yǎng)老，夯實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。秀洲區(qū)從2007年開始探索居家養(yǎng)老服務(wù)，2009年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“星光老年之家”全覆蓋。2010年率先開展了居家養(yǎng)老服務(wù)示范站建設(shè)，規(guī)范了居家養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。2011年，秀洲區(qū)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村“星光老年之家”進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過擴(kuò)大空間、增加項(xiàng)目、提升服務(wù)、規(guī)范運(yùn)行等轉(zhuǎn)型升級(jí)為居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。2012年開始該區(qū)全面鋪開居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心布點(diǎn)擴(kuò)面工作，按照就近、方便、經(jīng)濟(jì)的原則，通過新建、改建、擴(kuò)建方式建設(shè)了一批具有日間照料、臨時(shí)托養(yǎng)、上門探詢、就餐、保健、文化、體育活動(dòng)等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。2017年，秀洲區(qū)出臺(tái)評(píng)估辦法，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的運(yùn)行管理。2018年，啟動(dòng)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心提升工程。在管理方式上，秀洲區(qū)積極探索社會(huì)化運(yùn)作，提升服務(wù)水平。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)支撐。創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理模式。為確保管理工作規(guī)范有序，對(duì)敬老院進(jìn)行事業(yè)法人登記，確立了院長負(fù)責(zé)制，并對(duì)管理服務(wù)人員重新招聘。加快建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)老人提供中高層次的養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。為滿足老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老需求，啟動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年安養(yǎng)護(hù)理院項(xiàng)目，開辟醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型病區(qū)，為老年人提供專業(yè)的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，破解了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老人看病就醫(yī)問題。
文化惠老，豐富社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。開展老年人文化體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老有所為；實(shí)行老年電大實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)；依托區(qū)老年活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)老有所樂。區(qū)老年活動(dòng)中心成為全區(qū)老年人休閑娛樂的中心、日間照料的場(chǎng)所。2019年3月，區(qū)民政局在全市率先啟動(dòng)高齡老人“祝壽送福”活動(dòng)。
盡管近年來社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系在政策法規(guī)建設(shè)、投入多元化、惠及范圍和能力建設(shè)等方面取得了一定的成就，但是隨著老齡化的加快，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的速度和人們對(duì)生活滿意度的提高相比，本區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然存在一些突出的困難和問題，如各種要素保障待加強(qiáng)、為老社會(huì)組織培育待加強(qiáng)、照料中心的管理有待加強(qiáng)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員緊缺等。
