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養(yǎng)老托育，江蘇今后五年有這些“小目標(biāo)”
日期：2021-10-28 來(lái)源：江蘇廣電融媒體新聞中心
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老有所養(yǎng)、幼有所育，是與千家萬(wàn)戶(hù)息息相關(guān)的民生問(wèn)題。江蘇是人口大省，“一老一小”人口體量大。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省60歲及以上老年人和0—3歲嬰幼兒總數(shù)接近常住人口的四分之一，常住人口老齡化率比全國(guó)平均水平高3.14個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)高基數(shù)、高增速、高齡化、高需求等特點(diǎn)。同時(shí)隨著“全面三孩”和優(yōu)化生育政策的有效實(shí)施，社會(huì)對(duì)科學(xué)育兒、托育服務(wù)認(rèn)同度不斷上升，嬰幼兒入托的需求也日益增長(zhǎng)。發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)、解決“一老一小”問(wèn)題，是最現(xiàn)實(shí)、最緊迫、最突出的民生問(wèn)題。
今天（10月26日），江蘇省政府召開(kāi)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)，解讀近日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。
養(yǎng)老托育，江蘇今后五年有這些美好愿景
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2025年，全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，基本建立主體多元、依托社區(qū)、優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)體系。
到2025年，全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在40張以上，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)到70%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。
全面落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，新建居住小區(qū)按照每百戶(hù)20平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，各設(shè)區(qū)市要結(jié)合實(shí)際提出新建居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。
到2025年，每個(gè)街道至少建成1所綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要大力推進(jìn)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提升社區(qū)嵌入式護(hù)理型機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋面，到2025年，全省每個(gè)街道建成1所以上具備全托、日托、居家探訪、醫(yī)療服務(wù)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。發(fā)展“1＋N”托育模式，支持示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)多家社區(qū)嵌入式托育點(diǎn)共同發(fā)展。
重視長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)能力建設(shè)。建立健全家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2025年，全省每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1所以上護(hù)理院。
補(bǔ)齊短板，提升農(nóng)村地區(qū)服務(wù)能力。到2025年，所有農(nóng)村敬老院達(dá)到二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建成3所以上標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。提高農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力，到2025年，每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）至少建成1所縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能（失智）特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)需求。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確健全綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，到2025年，各設(shè)區(qū)市建成1所三級(jí)老年醫(yī)院，人口超過(guò)50萬(wàn)的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）建成1所以上二級(jí)老年醫(yī)院，全省二級(jí)及以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到85%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
激發(fā)老年教育發(fā)展活力方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出支持各類(lèi)院校、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體舉辦老年大學(xué)、老年開(kāi)放大學(xué)、網(wǎng)上老年大學(xué)。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域老年大學(xué)全覆蓋。完善養(yǎng)教結(jié)合模式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)，探索建立“學(xué)分銀行”。鼓勵(lì)符合條件的各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，發(fā)展線上學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升老年人信息技術(shù)能力。
擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給，讓美好愿景落地
聚焦“一老一小”的多層次需求，《實(shí)施意見(jiàn)》提出確保兜底保障能力、提高家庭照護(hù)能力、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)、擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給、重視長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)能力建設(shè)、提升農(nóng)村地區(qū)服務(wù)能力等舉措。
在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，江蘇省發(fā)改委副主任李榮錦介紹，普惠性服務(wù)是當(dāng)前促進(jìn)養(yǎng)老托育發(fā)展的重點(diǎn)工作，也是發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用的結(jié)合點(diǎn)。“普惠”的內(nèi)涵，可歸納為三句話:價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)行可持續(xù)。對(duì)于普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑則是:政府給政策、企業(yè)降價(jià)格、使用者付費(fèi)。
未來(lái)，江蘇將不斷擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給。首先是加大資金支持，2019年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委先后啟動(dòng)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，3年來(lái)，江蘇省發(fā)展改革委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資近5.2億元，支持了73個(gè)普惠養(yǎng)老、80個(gè)普惠托育建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大了普惠養(yǎng)老托育服務(wù)供給。未來(lái)幾年，江蘇將加大資金支持，落實(shí)地方配套，引導(dǎo)企業(yè)讓利，切實(shí)形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)的新機(jī)制。
同時(shí)探索相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立普惠養(yǎng)老托育服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠價(jià)格形成機(jī)制，將價(jià)格保持合理水平，實(shí)現(xiàn)家庭或個(gè)人可承受、機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)之間的動(dòng)態(tài)平衡。"我們還計(jì)劃實(shí)施普惠養(yǎng)老托育示范工程，向社會(huì)推介一批優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀品牌。"李榮錦介紹。在推動(dòng)政策落實(shí)上，各級(jí)政府將用"真金白銀"的投入、有力有效的支持政策補(bǔ)上普惠性服務(wù)的"差價(jià)"，支持社會(huì)力量提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性服務(wù)，更好滿足更多家庭對(duì)于高品質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)的需求。
“十四五”時(shí)期是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程。
據(jù)江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)沙維偉介紹，江蘇將強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)力度，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，將技能認(rèn)定情況作為養(yǎng)老護(hù)理員享受政策待遇的關(guān)聯(lián)依據(jù)，“十四五”末從事各類(lèi)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員總數(shù)不少于15萬(wàn)名，其中通過(guò)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的不少于10萬(wàn)名。
同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)與管理人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)地方政府與本科院校開(kāi)展合作，共建養(yǎng)老服務(wù)學(xué)院和涉老專(zhuān)業(yè)，“十四五”末全省新增開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高等院校10所以上，畢業(yè)生年均超過(guò)3000人。將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持相關(guān)院校聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)校企合作，開(kāi)展訂單式人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)。
